地方和部門規(guī)章今年將“洗牌”有望洗出法治新局

　　及時(shí)對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，既是保證法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的必然要求。

　　地方規(guī)章、部門規(guī)章將再次面臨大“洗牌”。按照國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于做好規(guī)章清理工作的通知》，全部現(xiàn)行有效的規(guī)章，原則上要在今年12月1日前完成清理工作。

　　規(guī)章清理再次啟動(dòng)

　　規(guī)章分為地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，分別由省級(jí)、較大的市地方政府和國(guó)務(wù)院下屬部門制定。法定效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，高于“紅頭文件”，是行政作為的重要依據(jù)。

　　此次清理之前，2007年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)通知，部署一輪集中、全面的規(guī)章清理工作，與行政法規(guī)的清理一并進(jìn)行。結(jié)果，12695部規(guī)章被清理出1898件不合時(shí)宜者。

　　而更早之前，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，國(guó)務(wù)院已經(jīng)多次開展清理工作。如2004年，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同商務(wù)部等部門開展了清理含有地區(qū)封鎖內(nèi)容文件的工作。2005年，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件的工作。

　　在2007年開始的那次清理工作期間，國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰(因?qū)猛诵菽挲g剛于日前卸任)對(duì)本刊記者表示，將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究建立行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理機(jī)制，使清理工作制度化、經(jīng)常化。

　　時(shí)為轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)劇烈，法律(廣義上的)的立、改、廢亦緊鑼密鼓。尤其是執(zhí)政黨十五大定下2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)，近年立法工作不無(wú)沖刺意味，除制定新法外，法律的修改、廢止更是較以前明顯提速。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人在今年3月對(duì)本刊介紹，2008年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)部署對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行全面清理。去年6月，全國(guó)人大常委會(huì)一次性廢止8件“過(guò)時(shí)”法律。去年8月，一次性修改59部法律的一百多個(gè)條款。

　　規(guī)章雖不包含在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，但也是立法法的調(diào)整對(duì)象。按照下位法必須符合上位法的原則，根據(jù)法律修改和廢止的情況及時(shí)對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，既是保證法制統(tǒng)一的客觀要求，也是確保形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的必然要求。

　　在此背景下，規(guī)章的制定者被要求采取切實(shí)有效措施，保證清理工作任務(wù)按時(shí)于年底完成。

　　確保法制統(tǒng)一

　　據(jù)指導(dǎo)方案，此次規(guī)章清理工作主要圍繞三類問(wèn)題進(jìn)行研究梳理，分別作出廢止、宣布失效或修改等處理：一是規(guī)章已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；二是規(guī)章與上位法的規(guī)定不一致的；三是規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的。各地各部門在清理工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章還有其他問(wèn)題的，也可以一并予以處理。

　　保證法制統(tǒng)一將是清理工作的主線。此前經(jīng)驗(yàn)表明，一部新法將帶來(lái)一大批配套規(guī)定的調(diào)整。如食品安全法于去年6月實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門集中清理、廢止了200多件與該法不配套的規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　2009年，全國(guó)人大常委會(huì)除一次性廢止、修改大量法律外，其工作機(jī)構(gòu)法工委還下發(fā)通知，部署在全國(guó)開展地方性法規(guī)的清理工作。因而，地方政府不僅要集中清理自身制定的規(guī)章，還需配合地方人大常委會(huì)開展地方性法規(guī)清理工作。

　　與2007年開始的那次清理相比，此次清理同樣為全面、集中之舉，但也突出了重點(diǎn)，方案要求規(guī)章的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定結(jié)合起來(lái)，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次發(fā)文制止、清理行政機(jī)關(guān)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”�！叭齺y”問(wèn)題不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　今年3月的全國(guó)人代會(huì)上，宗慶后代表建議：國(guó)家要按照“能取消一律取消，暫時(shí)不能取消要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步取消”的原則，對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步進(jìn)行清理；同時(shí)要制訂全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓行政執(zhí)法部門清清楚楚征收，企業(yè)明明白白交費(fèi)。

　　就規(guī)章清理而言，治理“三亂”主要是做到符合現(xiàn)行上位法，如行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)，與其相抵觸或不一致的，該修改的須修改，該廢止的須廢止。

　　與規(guī)章清理一道，規(guī)范性文件的清理工作也將同步進(jìn)行，尤其是含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面的規(guī)范性文件，將獲“特別對(duì)待”。

　　按“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，規(guī)章的清理在某種程度上是“革自己的命”。本次清理雖剛剛啟動(dòng)，但據(jù)前次清理經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⒚媾R行政機(jī)關(guān)自身利益作梗的難題。曹康泰曾告誡：行政機(jī)關(guān)切勿“重權(quán)力、輕責(zé)任，重管理、輕保護(hù)”。

　　清理規(guī)章，實(shí)質(zhì)是清理行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。曹康泰曾表示，規(guī)章清理應(yīng)充分發(fā)揮各地方、各部門、專家學(xué)者和人民群眾等全社會(huì)的力量，依靠眾智、開門清理�？梢岳�用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分聽取各方意見，同時(shí)也可以更好地接受群眾監(jiān)督，把清理工作做得更徹底。

　　通過(guò)中央層面的部署與上位法的管轄，再加上社會(huì)力量的推動(dòng)，“自上而下”與“自下而上”并進(jìn)，形成合力，方可有望洗出法治新局。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]