中紀(jì)委就懲處黨員干部違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)行為答問

簡仁山作

　　2010年5月7日，中央紀(jì)委頒布了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），《解釋》自發(fā)布之日起施行。日前，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了新華社記者采訪，就制定出臺《解釋》的有關(guān)情況，回答了記者提問。

　　問：請您介紹一下《解釋》的出臺背景和起草過程。

　　答：工程建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、增強(qiáng)國力的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在著一些突出問題，比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；有的招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包等。這些問題不僅嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民群眾利益，而且往往引發(fā)錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為，成為阻礙科學(xué)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，人民群眾反映強(qiáng)烈。黨中央、國務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作。2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，要求用兩年左右的時(shí)間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，并將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為作為治理工作的目標(biāo)之一。

　　中央紀(jì)委、監(jiān)察部非常重視對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動行為的治理。2004年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》（以下簡稱《處理規(guī)定》），對懲治和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域中的一些新情況新問題不斷顯現(xiàn)，《處理規(guī)定》的內(nèi)容已經(jīng)不能滿足新時(shí)期新階段工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作深入開展的需要。此外，鑒于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》沒有專門針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分作出具體規(guī)定，致使實(shí)踐中對這些行為如何適用《黨紀(jì)處分條例》有關(guān)條款產(chǎn)生了一些分歧，影響了相關(guān)案件的正確定性處理。因此，有必要起草制定專門規(guī)定，進(jìn)一步明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的黨紀(jì)處分依據(jù)。這樣有利于加大懲處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的力度，也有利于進(jìn)一步推動工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作深入開展。

　　為配合專項(xiàng)治理工作，根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示，2009年11月中央紀(jì)委開始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，2010年2月形成了《解釋》送審稿。3月18日，中央紀(jì)委書記辦公會議審議通過了《解釋》送審稿，5月7日《解釋》正式印發(fā)。

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