專家：大城市不能只要“人手”不要“人口”

　　我國現(xiàn)在許多大城市面臨人口膨脹難題，不斷增加的外來人口使得土地、水源、環(huán)境、交通等資源不堪重負(fù)。為此，有人提出，應(yīng)通過政策控制城市人口規(guī)模。但國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部(以下簡稱“國研中心社會部”)發(fā)布的研究報告卻認(rèn)為，發(fā)達地區(qū)更有條件吸納外來人口安家落戶，以實現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟集聚在空間上的協(xié)調(diào)。

　　近日，課題組組長、國研中心社會部副部長貢森接受了中國青年報記者專訪。

　　中國青年報：北京、上海、廣州等大城市由于聚集優(yōu)質(zhì)社會資源，吸引了越來越多的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。為什么你們卻認(rèn)為，大城市應(yīng)該對外來人口更加開放？

　　貢森：經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，人口集聚會越多，這是人口分布的基本規(guī)律。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)機會增加了，自然帶來勞動力的集聚，區(qū)域消費水平也提高了，進而吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

　　改革開放以來，東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。城市的發(fā)展離不開人的貢獻，但許多城市對外來務(wù)工人員的態(tài)度卻是矛盾的，需要他們勞動，卻不希望他們分享發(fā)展成果。說白了，就是只要“人手”，不要“人口”。

　　實際上，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展水平是與中央的傾斜政策分不開的；按照主體功能區(qū)劃，重點開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，未來可能在土地、信貸、投資、財政和環(huán)保等方面享受更多的政策優(yōu)惠，這些地區(qū)也應(yīng)該承擔(dān)更大的義務(wù)，幫助外來人口安家落戶。

　　中國青年報：但是人們一般會認(rèn)為，由于資源的有限性，地區(qū)對人口的容納也是有限的。以北京市為例，從現(xiàn)在的人口增長趨勢看，未來10年內(nèi)，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認(rèn)的不應(yīng)突破的底線。

　　貢森：對于自然環(huán)境因素的討論不是孤立的，而必須與一定的技術(shù)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務(wù)狀況相結(jié)合。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步，各種資源的流動性增強，自然資源的剛性約束被削弱了，耕地資源、水資源等自然資源不再成為人口集聚的主要障礙，人口集聚更多地取決于經(jīng)濟和社會因素，其中經(jīng)濟因素更是占據(jù)了主導(dǎo)地位。

　　目前，我國人口正在向經(jīng)濟發(fā)展速度較快的區(qū)域流動，人口集聚的趨勢比較明顯，這表明，以就業(yè)為主的經(jīng)濟因素是中國人口空間分布的決定因素。如果將水資源等自然要素的影響絕對化，多數(shù)東部發(fā)達地區(qū)水資源都超載了，人口都要外遷。顯然，這與全國人口“孔雀東南飛”的普遍選擇是不相符的。

　　實際上，按照國際上通用的綜合性可持續(xù)指標(biāo)來測量，我國發(fā)達地區(qū)的綜合資源的人口承載力還有較大富余。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)達地區(qū)都以資源環(huán)境已經(jīng)超載、社會環(huán)境變差作為托辭，不愿意吸納外來人口。但這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展又提供了更多的就業(yè)崗位，可以吸納更多的外來人口，這是地方政府難以控制的。過去幾個月，沿海地區(qū)普遍出現(xiàn)的“民工荒”就是一個例證。

　　中國青年報：現(xiàn)實情況是，許多大城市由于人口增多帶來許多問題，如交通擁擠、水資源短缺、環(huán)境惡化等。

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