中國(guó)慈善公益制度供應(yīng)顯著滯后 存種種制度限制

　　政府不能吞掉慈善組織的空間

　　盡管國(guó)人的慈善公益之心日益強(qiáng)烈，但慈善公益制度供應(yīng)卻顯著滯后，政府針對(duì)慈善公益事業(yè)的種種措施名為規(guī)范，實(shí)為限制。

　　要?jiǎng)?chuàng)造一種優(yōu)良治理秩序，容許社會(huì)發(fā)育，容許慈善公益事業(yè)繁榮

　　中國(guó)慈善公益事業(yè)也許出現(xiàn)了一次大倒退。

　　7月7日，民政部等五部委發(fā)布《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》，其中規(guī)定，各慈善公益機(jī)構(gòu)接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金必須“全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。”

　　此前，中國(guó)的慈善公益事業(yè)存在種種制度限制，比如，青海玉樹地震之后，民政部對(duì)慈善公益事業(yè)采取了一種不合理的管制措施，發(fā)文確認(rèn)十五家可以展開救災(zāi)募捐的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)，十五家之外的任何其他機(jī)構(gòu)不得開展救災(zāi)募捐，已接收救災(zāi)捐贈(zèng)的，要將所募捐款轉(zhuǎn)交上述機(jī)構(gòu)。這等于人為地限制、甚至取消了經(jīng)過合法批準(zhǔn)成立的眾多慈善公益組織的權(quán)利和利益。

　　這樣的事情其實(shí)之前經(jīng)常發(fā)生，人們已經(jīng)見怪不怪，而強(qiáng)令要求各慈善公益組織“匯繳資金”卻是前所未有的事情，1998年抗洪、2008年汶川地震等大災(zāi)中的慈善捐款，均未遭遇如此對(duì)待。所以就難怪，這一次連附屬政府各部門的慈善公益機(jī)構(gòu)也對(duì)匯繳資金的要求采取消極抵制態(tài)度。按照政府這一文件，民眾企業(yè)的捐款將與財(cái)政資金混雜在一起使用，這些機(jī)構(gòu)根本無(wú)法向捐贈(zèng)人作出明確說明，他們將喪失最基本的信用。

　　五部委要求各慈善公益組織向青海省政府匯繳資金的安排是荒唐的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。這樣的做法完全違背了向這些機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)的民眾、企業(yè)的初衷，更遭糕的是，這種做法等于把慈善公益組織變成了青海省政府籌措財(cái)政資金的一個(gè)渠道，成為了政府的第二財(cái)政、第三財(cái)政。這當(dāng)然也就從根本上取消了慈善公益組織存在的必要性。

　　人們目前十分關(guān)注財(cái)富再分配問題，并把眼光盯在政府身上。實(shí)際上，任何一個(gè)正常社會(huì)都存在一個(gè)自發(fā)的財(cái)富再分配機(jī)制，這就是慈善公益事業(yè)。金錢富余的一些人捐獻(xiàn)出自己的錢，通過專業(yè)、獨(dú)立的慈善公益組織，幫助那些需要幫助的社會(huì)弱勢(shì)群體，這就是社會(huì)內(nèi)生的再分配機(jī)制。當(dāng)然，這同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)自發(fā)的公共品供應(yīng)體系，通過這一體系，不少處于相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)成員將會(huì)獲得公共品供應(yīng)，比如災(zāi)難救助、接受教育的機(jī)會(huì)等。一個(gè)社會(huì)要構(gòu)造相對(duì)均平的財(cái)富結(jié)構(gòu)、相對(duì)和諧的社會(huì)關(guān)系，離不開這樣一個(gè)自發(fā)的財(cái)富再分配機(jī)制。

　　而這一機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是，慈善公益機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立地運(yùn)轉(zhuǎn)。慈善公益機(jī)構(gòu)的資源來(lái)自民眾、企業(yè)的自愿捐助，他們必須就此對(duì)捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，從而獲得捐贈(zèng)人的信賴。捐贈(zèng)人的信賴是慈善公益資源最可寶貴的財(cái)富，為此，慈善公益機(jī)構(gòu)必須盡可能按照捐贈(zèng)人的意愿和機(jī)構(gòu)的宗旨利用這些資源，并且，必須讓捐贈(zèng)人最直觀地看到這一點(diǎn)。因此，慈善公益機(jī)構(gòu)必須盡可能直接地讓捐贈(zèng)人看到捐款的具體使用對(duì)象、方式和效果。因而，慈善公益機(jī)構(gòu)獨(dú)立使用自己的資源，也就成為他們生存、發(fā)展的前提。

　　如此一來(lái)，慈善公益機(jī)構(gòu)的財(cái)富再分配和公共品供應(yīng)之覆蓋范圍，就會(huì)與政府有所不同。而這，恰恰是慈善公益體系對(duì)社會(huì)的重大價(jià)值所在。在財(cái)富再分配和公共品供應(yīng)領(lǐng)域，慈善公益體系與政府各自做自己的事情，反而有利于實(shí)現(xiàn)公共品的無(wú)縫隙覆蓋。在此，社會(huì)和政府形成一種既分工又合作的關(guān)系。

　　而五部委的文件，恰恰從根本上取消了慈善公益組織的獨(dú)立性。本來(lái)是應(yīng)該鼓勵(lì)政府與社會(huì)的這種既分工又合作的狀態(tài)，但五部委的舉措?yún)s是政府吞沒了社會(huì)，導(dǎo)致慈善公益組織無(wú)法生存下去了。人們不免奇怪，五部委為什么會(huì)如此輕易地出臺(tái)嚴(yán)重?fù)p害慈善公益事業(yè)的紅頭文件？恐怕不能不說，這個(gè)文件的出臺(tái)表明，在政府官員眼里，從事慈善公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)，哪怕是官辦機(jī)構(gòu)，都不具有自己獨(dú)立的地位，不享有自己的法定權(quán)利。甚至可以說，官員們對(duì)慈善公益事業(yè)的存在本身是懷有戒心的。也因此，盡管國(guó)人的慈善公益之心日益強(qiáng)烈，但慈善公益制度供應(yīng)卻顯著滯后，政府針對(duì)慈善公益事業(yè)的種種措施名為規(guī)范，實(shí)為限制。

　　這樣的心態(tài)必須改變。要?jiǎng)?chuàng)造一種優(yōu)良治理秩序，必須容許社會(huì)發(fā)育，而容許慈善公益事業(yè)繁榮，是第一步。

　　審計(jì)署最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月9日，全國(guó)共接收“玉樹地震”捐贈(zèng)款物106.57億元。其中尚未投入使用的資金有98.43億元，而中央財(cái)政今年撥付的重建專項(xiàng)資金為90億元。

　　也有人稱，青海省現(xiàn)在拿出的項(xiàng)目清單尚不具體，很難持續(xù)監(jiān)督每一筆善款的流向，許多負(fù)責(zé)人甚至流露出彷徨之色，“未來(lái)慈善組織到底做什么？災(zāi)難時(shí)幫助政府募款嗎？”

　　但這些解釋受到質(zhì)疑。多位行政法律、慈善領(lǐng)域研究者稱：“這個(gè)《通知》對(duì)公募權(quán)利的限定本身就不合理，它臨時(shí)取消了大批慈善組織的公募權(quán)利。不是協(xié)商競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而是行政命令。”

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[責(zé)任編輯：楊云濤]