農(nóng)村土地整治工作取得四方面成效

　　農(nóng)村土地整治工作按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動”的組織方式和“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進”的工作機制，重點開展農(nóng)田整治

　　主要取得四方面成效：

　　增加了有效耕地面積，提高了耕地土地質(zhì)量

　　改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水平

　　增加了農(nóng)民收入，促進了新農(nóng)村建設(shè)

　　擴展了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的空間，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等都離不開農(nóng)村土地整治。就近年來我國農(nóng)村土地整治情況，記者采訪了國土資源部耕地保護司司長朱留華。

　　問：當(dāng)前我國農(nóng)村土地整治工作的進展如何？

　　答：近年來，國土資源部與一些地方政府按照十七屆三中全會決定和中央文件關(guān)于大力推進土地整治的要求，共同探索并規(guī)范以土地整治（整理復(fù)墾開發(fā)）與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為平臺，統(tǒng)籌使用相關(guān)涉農(nóng)資金，整體規(guī)劃、整村（鎮(zhèn)）推進田、水、路、林、村綜合整治，取得了明顯成效，已成為促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效抓手。

　　問：如何規(guī)范推進農(nóng)村土地整治工作？

　　答：我們按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動”的組織方式和“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進”的工作機制，重點開展農(nóng)田整治，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是首要任務(wù)。有條件的地區(qū)，對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的宅基地和集體建設(shè)用地進行整治，首先復(fù)墾為耕地，其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，最后按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的原則，運用增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，有利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時，獲得的土地收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　問：農(nóng)村土地整治工作取得了哪些成效？

　　答：通過10多年的農(nóng)村土地整治，我們主要取得了四方面的成效：

　　第一是增加了有效耕地面積，提高了耕地土地質(zhì)量。通過農(nóng)村土地整治，一方面對于主要耕作區(qū)的田塊、田坎、溝渠、田間道路等進行了建設(shè)性的改造，建設(shè)了一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善；另外一方面，及時對農(nóng)村不合理利用的建設(shè)用地進行復(fù)墾，增加耕地面積。

　　二是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水平。一些地方通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，節(jié)地率達到30％到50％，提高了農(nóng)村土地集約節(jié)約利用水平。

　　三是增加了農(nóng)民收入，促進了新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)村土地整治，一方面引導(dǎo)和促進了農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升和釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；通過農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地整治工程施工，有利于促進農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入。另一方面，通過建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)有償使用，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，解決了部分資金問題，推動了新農(nóng)村建設(shè)。

　　四是擴展了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的空間，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，節(jié)約出來的一部分集體建設(shè)用地可以直接用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟；另一方面，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的原則，運用增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)約的土地安排于城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。

　　問：針對農(nóng)村土地整治中存在的問題，應(yīng)采取哪些措施？

　　答：針對農(nóng)村土地整治中存在的問題，我們主要采取以下幾項措施：一是堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，建立共同推進工作的機制。這項工作以地方政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，發(fā)揮綜合效益。通過建立和完善國土部門提供農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合這一平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾積極參與、聚合相關(guān)涉農(nóng)資金的聯(lián)動機制，形成工作合力。

　　二是注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅持規(guī)劃先行，主動與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。

　　三是尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益與保持農(nóng)村特色。在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實行公告公示；凡涉及房屋拆遷等財產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的同意，不同意的不得實施。

　　四是堅持量力而行，防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范、后推開，不具備條件的不得開展。

　　五是強化考核監(jiān)管，確保工作實效。將耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地規(guī)模不擴大、集約節(jié)約用地水平有提高、農(nóng)民權(quán)益有保障等作為約束性指標(biāo)，加強工作監(jiān)管和考核，嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

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[責(zé)任編輯：王怡然]