尹蔚民:盡快編織一張更加完整嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)

　　加快完善社會(huì)保障體系 推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　――在第四屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上的主旨演講

　　人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng) 尹蔚民

　　(2010年8月23日)

　　各位來(lái)賓、女士們、先生們、同志們：

　　上午好！首先，我代表人力資源社會(huì)保障部和論壇各主辦單位，對(duì)前來(lái)參加第四屆中國(guó)社會(huì)保障論壇的各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎，對(duì)社會(huì)各界長(zhǎng)期以來(lái)給予中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)心和支持表示誠(chéng)摯的謝意！

　　各位來(lái)賓！本次論壇的主題是“社會(huì)保障體系建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展”。我認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，社會(huì)保障事業(yè)自身要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，不斷發(fā)展、完善和健全的社會(huì)保障體系，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義、穩(wěn)定與和諧，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。下面，我就如何加快推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　一、盡快健全社會(huì)保障制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)

　　改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，2009年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3600美元。社會(huì)財(cái)富急劇增加，而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距也在擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾集中反映在利益關(guān)系調(diào)整的公平性上。這些矛盾如果不能及時(shí)、有效化解，將會(huì)加劇社會(huì)摩擦，甚至產(chǎn)生震蕩，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度以追求公平公正為基本原則，在調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配方面具有其他制度所不可替代的功能。在我國(guó)目前所處發(fā)展階段，既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，更要注重保障公平，因此，應(yīng)當(dāng)把加快完善社會(huì)保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加突出的位置，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而在完善社會(huì)保障體系的諸多任務(wù)中，要把盡快彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)；因?yàn)橄鄬?duì)于其他矛盾，一部分社會(huì)群體沒(méi)有基本保障的制度安排是最大的不公平。

　　經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障制度體系框架。目前在制度建設(shè)上，還存在4個(gè)空白點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒(méi)有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開(kāi)始試點(diǎn)后，這一群體的問(wèn)題凸顯出來(lái)；二是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍實(shí)行原來(lái)的單位退休養(yǎng)老制度，與社會(huì)化的社會(huì)保障要求不相適應(yīng)；三是各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間還缺乏順暢銜接的機(jī)制，勞動(dòng)者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙；四是補(bǔ)充性的社會(huì)保障制度發(fā)展相對(duì)緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

　　針對(duì)這些缺失，要加快健全社會(huì)保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進(jìn)的情況，在適當(dāng)時(shí)機(jī)制訂實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，并制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法，減少制度轉(zhuǎn)換障礙，確保參保者的合法權(quán)益。四是實(shí)施更加有力的支持政策，大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。總之，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴(yán)密的社會(huì)保障網(wǎng)，使全體中國(guó)人民人人享有基本的社會(huì)保障。

[責(zé)任編輯：馮江]