中國擬建孤兒生活保障制度 使其更幸福更有尊嚴(yán)

　　國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見。意見提出，要建立孤兒基本生活保障制度，維護(hù)孤兒基本權(quán)益，使其生活更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　新中國成立以來，中國孤兒福利事業(yè)取得了長足進(jìn)展，孤兒生活狀況得到了明顯改善，但總體看，孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。

　　通知稱，孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由地方縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定。地方各級政府要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)及依法收養(yǎng)等多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。

　　通知明確提出要建立孤兒基本生活保障制度，要求各省、自治區(qū)、直轄市政府按照不低于當(dāng)?shù)仄骄�生活水平的原則，合理確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

　　地方各級財政要安排專項資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位；中央財政安排專項資金，對地方支出孤兒基本生活費按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。民政、財政部門要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保�？顚Ｓ�、按時發(fā)放，確保孤兒基本生活費用于孤兒。

　　同時，要將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保(合)費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；有條件的地方政府和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。

　　在受教育方面，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣�府予以資助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。

　　在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會。

　　通知特別提出要切實保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

　　此外，政府部門要鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。人力資源社會保障部門要進(jìn)一步落實孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。

　　通知要求，居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，應(yīng)按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭�其建房。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣�府要�?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

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[責(zé)任編輯：吳怡]