北京市委建議“十二五”規(guī)劃 實(shí)行人口總量調(diào)控

　　中共北京市委十屆八次全會根據(jù)黨的十七屆五中全會精神及中央對北京市工作的要求，結(jié)合北京實(shí)際，就制定《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出了建議。

　　打造中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城和南北兩個(gè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

　　建設(shè)好中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園和環(huán)保園

　　建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的示范區(qū)

　　推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新試點(diǎn)

　　加快推進(jìn)“十百千工程”、重大科技成果轉(zhuǎn)化工程、關(guān)鍵技術(shù)示范工程、高端領(lǐng)軍人才集聚工程、高端產(chǎn)業(yè)聚集工程和科技金融創(chuàng)新工程六大工程，深入實(shí)施“瞪羚計(jì)劃”

　　中關(guān)村重點(diǎn)建設(shè)兩座城

　　積極實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略。推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)是實(shí)施“科技北京”戰(zhàn)略，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，搭建科技創(chuàng)新平臺，健全有利于推動(dòng)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和制度，積極對接國家科技重大專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型城市和國際創(chuàng)新樞紐，服務(wù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　搭建科技創(chuàng)新平臺。組建中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心。健全產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。健全科技與資本的對接機(jī)制，健全創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)和篩選機(jī)制。健全政府資金支持機(jī)制。

　　發(fā)揮教育的引擎作用。制定和實(shí)施《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。積極支持中央在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科和高水平大學(xué)，完成沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)北京市大學(xué)科技園建設(shè)，構(gòu)建北京高�？萍紕�(chuàng)新體系。

　　建設(shè)首都世界人才聚集高地。全面實(shí)施《首都中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。創(chuàng)新人才管理模式，落實(shí)“千人計(jì)劃”、“海聚工程”、“高聚工程”等各項(xiàng)人才工作。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)保障科技人員發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)益。

　　塑造北京品牌 建設(shè)智慧城市

　　推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，逐步提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。積極培育本土品牌和特色消費(fèi)街區(qū)，積極培育本土優(yōu)勢總部企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)、國際知名品牌，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。加快城市交通、能源、資源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施投資。積極調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加快保障性住房建設(shè)。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位，集中力量塑造“北京服務(wù)”品牌，建立輻射全國、具有較強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步提升金融街品牌價(jià)值，打造具有國際影響力的金融中心城市。鞏固和擴(kuò)大軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)智慧城市。進(jìn)一步發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)國際商貿(mào)中心城市。全力推動(dòng)旅游業(yè)、會展業(yè)的跨越式大發(fā)展，打造國際一流旅游城市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口、就業(yè)的引導(dǎo)作用。

　　文化設(shè)施向城南傾斜

　　單位設(shè)施向社會開放

　　全面提升公共文化服務(wù)水平。推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)向城南地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)新城、新建大型社區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)傾斜。大力實(shí)施文藝精品工程。大力推進(jìn)文化惠民工程，鼓勵(lì)單位內(nèi)部文化設(shè)施向社會開放。

　　提高歷史文化名城保護(hù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化名城保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)好歷史文化名城。強(qiáng)化首都功能核心區(qū)文物保護(hù)工作，加強(qiáng)文物保護(hù)單位的保護(hù)和占用騰退工作。積極推進(jìn)世界名園建設(shè)，推動(dòng)故宮周邊地區(qū)、城市中軸線、皇家園林、壇廟進(jìn)入《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　區(qū)縣可設(shè)立社區(qū)銀行

　　重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中供熱

　　加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。加快建設(shè)現(xiàn)代化國際新城，切實(shí)承擔(dān)起疏解中心城功能的責(zé)任。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)符合條件的區(qū)縣依法設(shè)立社區(qū)銀行。加大公共財(cái)政對郊區(qū)農(nóng)村投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。基本實(shí)現(xiàn)“村村通公交”和山區(qū)道路環(huán)線全線貫通，實(shí)現(xiàn)天然氣“區(qū)區(qū)通”，基本實(shí)現(xiàn)光纜入村、網(wǎng)絡(luò)入戶，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中供熱。逐步實(shí)施村莊社區(qū)化管理。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)好懷柔文化科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)、密云綠色休閑旅游綜合示范區(qū)、平谷首都音樂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和門頭溝古道古村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)淺山區(qū)綜合發(fā)展。推動(dòng)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)綠色、宜居的山區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。完成泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)農(nóng)民搬遷。

　　落實(shí)社區(qū)服務(wù)目錄

　　和“一刻鐘服務(wù)圈”

　　積極創(chuàng)新社會管理與服務(wù)。全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。加大政府購買公共服務(wù)力度，落實(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄和社區(qū)“一刻鐘服務(wù)圈”建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善社會動(dòng)員機(jī)制，提高社會公益和志愿服務(wù)水平。

　　確保首都安全穩(wěn)定。健全社會輿情收集反饋機(jī)制，推廣信訪代理制。加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)力量建設(shè)，健全網(wǎng)格化社會治安防控體系。推進(jìn)科技創(chuàng)安工程。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施，加大對消防、交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、高空作業(yè)、有限空間、地下空間、地鐵、地下管線和食品藥品安全等領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用、管理。

　　對接首都周邊發(fā)展

　　實(shí)行人口總量調(diào)控

　　提高科學(xué)規(guī)劃水平。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃，按照“兩軸兩帶多中心”的規(guī)劃要求，加快新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升郊區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)水平、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)聚集度。主動(dòng)對接環(huán)首都周邊地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、空間、人口、生態(tài)、交通以及歷史文化名城保護(hù)等規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，完成內(nèi)容完整、覆蓋城鄉(xiāng)、調(diào)控有力的控制性詳細(xì)規(guī)劃。加強(qiáng)對地下空間的規(guī)劃建設(shè)工作。

　　加強(qiáng)對人口總量的調(diào)控。統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理工作，完善區(qū)域人口規(guī)劃，建立人口有序管理的體制機(jī)制，對新建項(xiàng)目實(shí)施人口評估，實(shí)行人口總量調(diào)控的屬地責(zé)任。堅(jiān)持通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、規(guī)范出租房管理，遏制人口過快增長。在做好人口總量調(diào)控的同時(shí)，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口布局。積極推進(jìn)居住證工作，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”有機(jī)結(jié)合的服務(wù)管理模式，創(chuàng)新流動(dòng)人口和外籍人口的服務(wù)管理方式，加強(qiáng)國際化社區(qū)建設(shè)，提高人口服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，為首都人口有序流動(dòng)提供新的出口。

　　逐步實(shí)施階梯水價(jià)

　　建立污染者付費(fèi)制

　　節(jié)約集約使用資源能源。逐步實(shí)施階梯水價(jià)、電價(jià)和熱計(jì)量。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)。加快節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。加大節(jié)能減排力度，執(zhí)行最嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)延慶新能源和可再生能源示范區(qū)建設(shè)。建立健全污染者付費(fèi)制度。鼓勵(lì)并支持新能源汽車的生產(chǎn)與使用。

　　提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。繼續(xù)加強(qiáng)綠化隔離帶建設(shè)。加強(qiáng)郊區(qū)、山區(qū)生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。逐步恢復(fù)河道生態(tài)景觀風(fēng)貌。加大對水土、噪聲等污染治理的力度。

　　建設(shè)現(xiàn)代市場體系

　　推動(dòng)收入分配改革

　　加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。推進(jìn)中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)發(fā)展成為統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場，充分發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所和中國技術(shù)交易所的示范作用，提升中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所、北京金融資產(chǎn)交易所、中國北京文化產(chǎn)權(quán)交易所、國際版權(quán)交易中心等的影響力和輻射力，發(fā)展壯大債券市場，提升價(jià)格形成和交易服務(wù)功能。構(gòu)建大宗商品交易平臺，逐步成為重要商品價(jià)格形成中心。

　　推動(dòng)收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于收入分配制度改革的意見，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

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[責(zé)任編輯：吳怡]