公務(wù)招待惡性發(fā)展 被指吃得“違反生理規(guī)律”

　　公務(wù)接待領(lǐng)域中之所以問題多多,主要是由于現(xiàn)有的一些制度脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際,或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強(qiáng),難以規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。同時(shí),由于財(cái)政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響,使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利,在公務(wù)接待中搞違規(guī)動(dòng)作。

　　抑制吃喝之風(fēng)、保持行政成本正常增長,不僅要保持預(yù)算的公開,更要保證決算的公開,建立事后倒查機(jī)制

　　近年來,公務(wù)接待呈現(xiàn)出惡性發(fā)展勢頭:一是違規(guī)消費(fèi)日趨公開化；二是金額呈剛性擴(kuò)張；三是牽涉人員和范圍廣；四是違規(guī)接待呈彌散性；五是對違規(guī)接待認(rèn)識上呈模糊性。

　　公務(wù)接待領(lǐng)域中之所以問題多多,主要是由于現(xiàn)有的一些制度脫離了公務(wù)消費(fèi)實(shí)際,或者是制度規(guī)范不健全。

　　從長期來看,抑制吃喝之風(fēng)、保持行政成本正常增長,還是應(yīng)該在保證預(yù)算科學(xué)的前提下實(shí)行預(yù)算公開

　　“一個(gè)月僅吃喝就花約206萬元”；　

　　“一次政府接待午餐花費(fèi)3萬多元”；

　　“兩天兩夜的行程消費(fèi)不下10萬元”；

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　　近期連續(xù)發(fā)生的天價(jià)公務(wù)接待事件強(qiáng)烈刺激著公眾的眼球。

　　臨近年底,大大小小的單位再次掀起了新一輪的招待高潮。公務(wù)接待在公務(wù)活動(dòng)中不可避免,是行政成本的重要組成部分。

　　然而,在不少地方、部門,公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇,成為一種不正之風(fēng),甚至演變?yōu)楦瘮〉囊环N重要表現(xiàn)形式,引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。

　　公務(wù)接待呈現(xiàn)惡性發(fā)展勢頭:一是違規(guī)消費(fèi)日趨公開化；二是金額呈剛性擴(kuò)張；三是違規(guī)接待牽涉人員和范圍廣；四是違規(guī)接待呈彌散性；五是在違規(guī)公務(wù)接待認(rèn)識上呈模糊性

　　近日,廣東省汕尾市煙草局長陳文鑄被曝光涉嫌多項(xiàng)腐敗,人稱“史上最牛煙草局長”,引起社會(huì)各方關(guān)注。

　　此外,汕尾市煙草局長還是當(dāng)?shù)厝吮M皆知的“吃喝大戶”。

　　據(jù)汕尾市煙草局2010年“業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)公開”顯示,當(dāng)年3月份該局業(yè)務(wù)招待費(fèi)達(dá)206萬元,4月份微微“下滑”至196.42萬元。僅僅是2010年,1萬元以上的“大額招待”至少有400次以上,全年平均每天吃喝1次多,最高的一次消費(fèi)達(dá)8萬多元。

　　此外,在汕尾市煙草局,就連外人看來油水甚少的單位食堂“廚房接待”,也充滿“玄機(jī)”:花費(fèi)比市場上的高檔酒樓還高得離譜,一次接待費(fèi)用達(dá)三四萬元的屢見不鮮,甚至有過一天吃掉13萬多元的紀(jì)錄。

　　如此大吃大喝,被人認(rèn)為是“違反了生理規(guī)律”。

　　事實(shí)上,如此“違反生理規(guī)律”的事件不一而足。

　　2010年12月27日,國內(nèi)一知名網(wǎng)站論壇出現(xiàn)題為《曝光海門市接待四川綿竹市官員消費(fèi)與場所名單》的帖子。帖子稱,海門市審計(jì)局在一次公務(wù)接待中,一共兩天兩夜行程,竟然出動(dòng)了24名公務(wù)人員陪同15名來客,工作交流不到4小時(shí),其余時(shí)間都是吃喝玩樂,消費(fèi)不下10萬元。

　　2011年1月15日由江蘇省審計(jì)廳、南通市審計(jì)局和海門市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合調(diào)查的“接待門”有了處理結(jié)果,當(dāng)事人海門審計(jì)局局長施平受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政降職處分。

　　上述聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示,網(wǎng)民質(zhì)疑的六大問題,雖在數(shù)額等方面有出入,但當(dāng)事的海門審計(jì)局及施平本人在收受紅包、公車私用、以權(quán)謀私等6個(gè)方面確實(shí)存在不同程度的違紀(jì)違規(guī)行為。

　　經(jīng)查,2008年至2010年,海門市審計(jì)局公務(wù)接待費(fèi)按規(guī)定總額應(yīng)控制在64.2萬元以內(nèi),實(shí)際發(fā)生額為95萬余元,3年共超支31萬余元。

　　除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南部和東部地區(qū)外,經(jīng)濟(jì)相對落后的西部地區(qū)在吃喝上也“不甘人后”。

　　平遙古城位于山西省晉中市平遙縣,是一座具有2700多年歷史的文化名城,也是目前我國唯一以整座古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)獲得成功的古縣城。

　　據(jù)公開資料顯示,本來縣財(cái)政就吃緊,城墻坍塌都無資金修繕,而成名后的平遙古城卻為名所累,公務(wù)接待不堪重負(fù)。全縣一年公務(wù)接待人次超10萬人,僅此一項(xiàng)就少收入1200萬元。

　　對此,湖南大學(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)�江認(rèn)為,近年來公務(wù)接待中表現(xiàn)出腐敗跡象:“公務(wù)接待耗費(fèi)巨大,超標(biāo)嚴(yán)重,而且呈現(xiàn)出幾個(gè)令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢頭。一是公務(wù)接待違規(guī)消費(fèi)日趨公開化；二是公務(wù)接待金額呈剛性擴(kuò)張；三是違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣,具有一定的普遍性；四是違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性；五是對違規(guī)公務(wù)接待認(rèn)識上的模糊性,認(rèn)為不貪污、不受賄,吃喝沒關(guān)系”。

　　兩個(gè)原因?qū)е鹿珓?wù)接待腐敗嚴(yán)重。一是,目前相當(dāng)多的公務(wù)接待費(fèi)用在預(yù)算外循環(huán)；二是,政府既是預(yù)算的編制者,也是預(yù)算的執(zhí)行者,難以監(jiān)督

　　對于當(dāng)前吃喝成風(fēng)的現(xiàn)象,趙襄(化名)絲毫不感到吃驚,作為某地政府辦公室的工作人員,他見慣了這種迎來送往的場面。

　　“2010年年底已經(jīng)狠吃了幾回了,集中拉到郊外一個(gè)度假中心開會(huì),開完總結(jié)會(huì)就吃飯,四五百塊錢一瓶的酒成箱成箱往上搬。”趙襄說。

　　趙襄經(jīng)手的花錢最多的一頓飯,花了將近三萬元。

　　“樓上領(lǐng)導(dǎo)吃,樓下司機(jī)吃,領(lǐng)導(dǎo)吃兩萬,司機(jī)吃一萬�！敝劣谘缯埖氖鞘裁慈�,趙襄也不太清楚,“應(yīng)該是對我們領(lǐng)導(dǎo)的仕途能夠形成直接影響的人”。

　　“有一次上級部門派來了一個(gè)工作組,人家就點(diǎn)名要住四星級以上的賓館,喝酒都是五糧液,一住就是將近一個(gè)月,很明顯超標(biāo)了,但也沒辦法。”趙襄說。

　　“在天價(jià)接待事件被曝光后,很多人提出,政府預(yù)算在接待費(fèi)的設(shè)置上應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),比如每年的經(jīng)費(fèi)是多少,人均的經(jīng)費(fèi)是多少�！敝袊�政法大學(xué)法治政府研究中心教授王敬波告訴《法制日報(bào)》記者,“事實(shí)上,這些標(biāo)準(zhǔn)都有,只是執(zhí)行起來很困難。上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查,你怎么可能給人家吃二十塊錢一頓的飯?”　

　　趙襄也認(rèn)為,雖然公務(wù)接待都有嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn),但在實(shí)際操作中,往往容易“破例”。

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