報告稱中國公益組織缺乏自主性 多數(shù)是官辦背景

　　前天，首部有關(guān)中國第三部門的報告《中國第三部門觀察報告(2011)》在京發(fā)布。報告顯示，中國的第三部門受到政府、企業(yè)和海外力量等方面影響，缺乏自主性，屬于“依附式發(fā)展”，并且依附關(guān)系長期存在。

　　據(jù)了解，報告由中國扶貧基金會資助，中國人民大學(xué)非營利組織研究所所長康曉光教授與公域合力管理咨詢有限公司執(zhí)行董事馮利組成的項目組調(diào)研編寫而成。報告所稱第三部門，從范圍上講是指不屬于第一部門(政府)和第二部門(企業(yè))的其他所有組織的集合。因此，該報告研究對象主要為民政部門注冊的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織。

　　“依附”關(guān)系長期存在

　　報告指出，中國的第三部門整體弱小，缺乏自主性，命運(yùn)掌握在政府、企業(yè)、海外力量等手中，尚不具備主宰自己未來的能力，存在結(jié)構(gòu)和功能的失調(diào)，將長期處于“依附”地位而發(fā)展。受到政策和資源的限制及外部力量各有所需是造成第三部門“依附”的原因。

　　報告顯示，第三部門要想發(fā)展，必須更大限度依靠政府和企業(yè)資源。政府是唯一可用國家強(qiáng)制力來控制第三部門的力量的部門，國家擁有對第三部門的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。而企業(yè)憑借豐厚的資源對第三部門的影響力甚至更大，第三部門很難抵擋企業(yè)的大筆資金誘惑。這被康曉光稱為基金會普遍存在的“傍大款”現(xiàn)象。“越來越多的第三部門為政府、企業(yè)‘跑龍?zhí)住�，喪失了自主性，是繼續(xù)依附還是走向獨(dú)立？目前還沒有答案，需要各方共同努力走向一個更合理的目標(biāo)”。

　　社會服務(wù)型組織近九成

　　報告顯示，中國第三部門組織數(shù)量和種類與西方相比差距巨大。在數(shù)量上，法國每萬人擁有110個民間組織，日本是97個，美國52個，而中國僅為2.1個。

　　在種類上，民政注冊的社會服務(wù)型組織明顯多于其他類型。截至2008年，科技與研究、教育、法律、衛(wèi)生、文體、社會服務(wù)等旨在為社會提供公共服務(wù)的組織占登記注冊的社會組織的86.2%。涉及宗教、生態(tài)環(huán)境、國際及涉外領(lǐng)域的組織僅占3%。

　　企業(yè)基金會成新成員

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009年，國內(nèi)企業(yè)捐贈總額為131.27億元，占58.45%，其次是個人捐贈占30.4%，企業(yè)仍是捐款主力。由此可見，越來越多的企業(yè)參與公益，不但投入資金資源，甚至成立專門的公益組織。這預(yù)示著社會中最重要的一種資本力量參與公益事業(yè)全新的組織方式。這些組織依靠自身穩(wěn)定的資金來源，更理性、效率和企業(yè)化的管理，對第三部門格局產(chǎn)生了宏觀影響。

　　媒體缺少績效問責(zé)

　　隨著公益領(lǐng)域的發(fā)展，媒體的關(guān)注日益增加，已成為公益領(lǐng)域的問責(zé)主體，并產(chǎn)生一定效果。但報告認(rèn)為，媒體對公益領(lǐng)域的問責(zé)仍停留在法律、道德層面，即問責(zé)對象的行為是否違法違規(guī)并符合社會規(guī)范，尚未觸及績效問責(zé)，即行為結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　報告認(rèn)為媒體問責(zé)還不夠“苛刻”，諸如“善款是否�？顚Ｓ�？”“是否大部分用于受益對象？”“是否符合捐贈人意愿”等仍是媒體最常關(guān)心的“法律”和“道德”層面的問題，而一旦媒體有一天提出“善款的使用效率、效果、結(jié)果”等績效問責(zé)，公益領(lǐng)域是否做好“接招”準(zhǔn)備？

[責(zé)任編輯：吳怡]