民政部就《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》公開征意見

　　民政部8日在其官方網(wǎng)站公布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》，并公開征求意見�！毒V要》稱，“十二五”時期，中國慈善事業(yè)發(fā)展面臨十分有利的環(huán)境。

　　民政部日前起草了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011-2015年)》。為保證《綱要》的科學性和指導性，現(xiàn)面向社會征求意見，截止日期為7月13日24時。意見可在民政部網(wǎng)站“留言咨詢”、“民政論壇”欄目中提出，或直接發(fā)送郵件至wp@mca.gov.cn。

　　《綱要》全文如下：

　　中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要(2011—2015年)

　　(征求意見稿)

　　慈善是中華民族傳統(tǒng)美德，慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對于新形勢下調節(jié)利益分配、緩解社會矛盾、促進社會公平、增進社會和諧，促進社會主義精神文明建設，提高公民社會責任意識，營造良好社會風氣、增強民族凝聚力，具有重要作用。為指導、規(guī)范和促進“十二五”時期我國慈善事業(yè)健康發(fā)展，制定本綱要。

　　一、“十一五”時期我國慈善事業(yè)發(fā)展回顧與“十二五”時期面臨形勢

　　“十一五”時期是我國慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進展的五年。黨的十七大確立了慈善事業(yè)在社會保障體系中的補充作用，各級黨委政府不斷加大對慈善事業(yè)發(fā)展的指導扶持力度，慈善事業(yè)組織體系進一步健全、服務能力進一步提升、發(fā)展環(huán)境逐步改善，全社會參與慈善活動的意識不斷增強，具有中國特色的慈善事業(yè)發(fā)展格局初步形成。

　　促進慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策進一步健全�！洞壬剖聵I(yè)法(草案)》經(jīng)過多次討論修改，已納入國家立法計劃；新的《企業(yè)所得稅法》提高了企業(yè)捐贈的稅前扣除比例，公益性社會組織捐贈稅前扣除資格認定更加明晰。江蘇省、湖南省等地方政府先后出臺慈善事業(yè)促進發(fā)展和社會募捐管理的法規(guī)，帶動了各地慈善立法進展，進一步規(guī)范和促進了慈善事業(yè)發(fā)展。

　　社會捐贈數(shù)額大幅攀升。2006年社會捐贈總額首次突破100億元，2010年達到700多億元，對困難群體的幫扶力度不斷加大。2008年年初的南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災害及汶川地震等引發(fā)捐贈熱潮，社會捐贈總額首次突破1000億元，創(chuàng)歷史之最，有力支援了抗震救災和災后恢復重建工作。

　　公益慈善組織快速發(fā)展。截至2010年底，在民政部門登記注冊的各類社會組織數(shù)量由2005年底的31萬個增加到44萬個，其中，基金會數(shù)量從975個增加到2168個，許多社會組織將公益慈善作為其服務宗旨。全國已建立3.1萬個經(jīng)常性社會捐助工作站(點)和慈善超市，初步形成了多種類型、分工協(xié)作的社會捐贈網(wǎng)絡。公益慈善組織已成為吸納就業(yè)、服務社會的重要平臺。

　　志愿服務活動廣泛開展。截至2010年底，全國累計已有17個省(自治區(qū)、直轄市)和7個副省級城市相繼頒布實施了志愿服務地方性法規(guī)；志愿服務組織大量涌現(xiàn)，隊伍不斷壯大，志愿精神深入人心。2008年我國志愿者人數(shù)超過1億人，服務時間約20億小時。上百萬志愿者參加了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大賽事的服務工作，幾百萬志愿者活躍在汶川地震抗震救災的各個角落，向世人展示了志愿者良好風貌。

　　慈善理論研究與宣傳普及工作進一步加強。開展了對慈善事業(yè)的地位、作用、發(fā)展規(guī)律、推進措施等重大問題的研究，形成了專門的慈善研究機構和研究隊伍。表彰和宣傳了一大批“中華慈善獎”獲得者和先進慈善人物，促進了慈善文化的普及。各地創(chuàng)建了形式多樣的慈善日、慈善活動周等平臺，舉辦了大量慈善活動，加大慈善宣傳力度，擴大了慈善的社會影響與人們的參與度。

　　慈善事業(yè)服務和管理機制進一步完善。2008年經(jīng)國務院批準“三定”方案，民政部成立了社會福利和慈善事業(yè)促進司，各省(自治區(qū)、直轄市)及部分基層民政部門相繼明確了慈善事業(yè)促進發(fā)展的職能部門，各級慈善事業(yè)管理隊伍逐步建立。各地采取支持公益慈善組織在民政部門直接登記、建設公益慈善組織孵化器、推進公益慈善組織信息公開、加強資金支持和項目扶持、創(chuàng)新慈善募捐載體等多種機制與方式，加強了對慈善事業(yè)發(fā)展的服務與管理。

　　五年來我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，積累了促進慈善事業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗，形成了“十二五”時期加快推進慈善事業(yè)發(fā)展的良好基礎。同時也要看到，我國慈善事業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，慈善捐贈總量與人均捐贈數(shù)量仍相對較少，慈善法規(guī)政策與慈善事業(yè)發(fā)展要求仍不相適應，慈善組織自身能力與承擔的社會責任仍不相適應，慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織發(fā)展需求仍不相適應。加快發(fā)展慈善事業(yè)，是社會的迫切需要，是各級黨委政府、社會各界和廣大人民群眾共同的重要任務。

　　“十二五”時期，我國慈善事業(yè)發(fā)展面臨十分有利的環(huán)境：

　　其一，黨中央國務院將慈善事業(yè)發(fā)展納入“十二五”時期的總體部署，黨的十七屆五中全會提出“大力發(fā)展慈善事業(yè)”的要求，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出“加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優(yōu)惠政策”，為進一步發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、注入了強大動力。

　　其二，經(jīng)過30多年改革開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟基礎更加堅實，人民群眾生活水平普遍提高，慈善意識更加普及，許多個人、企業(yè)和社會組織有能力、有愛心、有意愿參與慈善事業(yè)，國際慈善交流與合作進一步加強，為進一步發(fā)展慈善事業(yè)積累了更加豐富的資源條件。

　　其三，繼續(xù)保障和改善需要社會關懷和幫助的廣大老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)低收入困難群體、受災群眾、困境兒童等群體的基本生活，加強對進城務工人員、農村留守老人、留守婦女、留守兒童等群體的服務，對發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障體系中的補充作用增加了現(xiàn)實需求，為進一步發(fā)展慈善事業(yè)提供了廣闊空間。

　　其四，推進社會主義精神文明建設，提升社會文明水平，需要進一步發(fā)展慈善事業(yè)，以凝聚民族精神，培養(yǎng)公民的社會責任感，激發(fā)人們愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的情懷，營造團結互助、平等友愛、融洽和睦、樂于奉獻的社會風氣，促進社會和諧。

　　“十二五”時期慈善事業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。把握機遇、迎難而上，進一步提升慈善事業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，加快推動“十二五”時期慈善事業(yè)發(fā)展，不斷滿足日益增長的社會需求，是全社會的共同責任。　　

[責任編輯：吳怡]