城市內(nèi)澇頻發(fā)排水系統(tǒng)疲軟 專家：治水理念須調(diào)整

武漢公交車城“沖鋒舟”。

重慶交通癱瘓。

　　去某城“看�！�，成了今年夏天的網(wǎng)絡(luò)流行語�！氨憩F(xiàn)疲軟”的城市排水系統(tǒng)應(yīng)付不了一場暴雨，讓表面光鮮的城市脆弱得不堪一擊——

　　城市內(nèi)澇頻發(fā)，排水毛病出在哪里？

　　入夏以來，隨著雷雨天氣頻繁光臨，廣州、武漢、北京、南京、鄭州等多個城市發(fā)生內(nèi)澇，讓城市排水系統(tǒng)經(jīng)受著前所未有的考驗。去某城“看�！�，成了今年夏天的網(wǎng)絡(luò)流行語�！氨憩F(xiàn)疲軟“的城市排水系統(tǒng)應(yīng)付不了一場暴雨，給當(dāng)?shù)孛癖姷纳�活造成了諸多不便，甚至埋下了不少安全隱患。

　　排水系統(tǒng)，是城市的重要“筋絡(luò)”。我們的排水系統(tǒng)出了什么毛��？是年久失修？是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不匹配建設(shè)速度？快速擴張的城市步伐中，城市設(shè)計又該遵循怎樣的規(guī)律？

　　排水系統(tǒng)出了什么毛��？

　　暴雨過后，座座“水城”驟然現(xiàn)身。

　　2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對351個城市進行了城市排澇能力的專項調(diào)研。結(jié)果顯示，2008年~2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個，甚至擴大到干旱少雨的西安、沈陽等西、北部城市；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水時間超過半小時的城市占78.9%，其中有57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　高速建設(shè)的城市，光鮮的外表下，埋在地下的城市排水系統(tǒng)究竟出了什么毛��？最直接的原因當(dāng)然是排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)問題。

　　世界上有兩種下水道。其一為俄羅斯式的下水道。該國地處高寒，降雨量少，城市下水道口徑小。國內(nèi)城市下水道除了青島(青島下水道是100年前德國人建的)等少數(shù)城市，基本上是學(xué)習(xí)俄羅斯的經(jīng)驗。

　　然而，我國800毫米年均等降水量線在淮河-秦嶺-青藏高原東南邊緣一線。在該線以南的城市排水系統(tǒng)搞俄羅斯那一套，已經(jīng)不能適合我國國情。

　　另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬多，是導(dǎo)致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。以上海為例，有調(diào)查顯示，2008年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為60%，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)98%，內(nèi)外環(huán)間61%，外環(huán)以外僅有36%。其他城市則更不容樂觀。

　　地下跟不上城市建設(shè)速度？

　　“下水道是城市的良心�！本S克多·雨果在《悲慘世界》中的這句話在最近的中國被頻繁引用著。入夏之后，全國很多城市在暴雨的“洗禮”之下變成了“落湯雞”，當(dāng)反思下水道的現(xiàn)狀時，一個不容忽視的問題擺在面前：城市的快速擴張與地下管網(wǎng)設(shè)計之間的不匹配，已經(jīng)越來越成為內(nèi)澇頻發(fā)的關(guān)鍵因素。

　　新中國成立初期，由于受制于資金、技術(shù)等因素，加之當(dāng)時城市規(guī)模較小、人口密度偏低，相關(guān)部門對下水道等基礎(chǔ)市政工程的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。近年來，我國城市化進程明顯加快，隨之而來的是城市的急速擴張。以北京為例，2000年，北京市建成區(qū)面積僅有700多平方公里，2010年已達近1400平方公里，10年間翻了一番。

　　浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長姚昭暉表示，與近年來快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐，面對傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)小馬拉大車，顯得力不從心。

　　在談到南京城多處出現(xiàn)積淹水的原因時，南京市住建委主任周金良表示，南京現(xiàn)在的管網(wǎng)設(shè)計是“一年一遇”至“三年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)，符合國家規(guī)范，基本適應(yīng)南京的常規(guī)情況，但原有的國家規(guī)范不可能按最大值去考慮，因此遇到特殊的惡劣天氣，會出現(xiàn)積淹水。

　　“城市化率超過40%以后，我國的城市發(fā)展已從初期發(fā)展階段逐漸走向成熟，城市管理應(yīng)該更加精細化�！弊〗ú吭诮邮懿稍L時曾表示，目前，正在修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)中進一步強化了內(nèi)澇防治、排水系統(tǒng)排澇能力校核、雨水調(diào)蓄等方面的要求。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)頒布實施后，各城市應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)，評估城市排澇能力，根據(jù)評估結(jié)果加快進行規(guī)劃和改造城市排水和內(nèi)澇防治設(shè)施。

　　城市設(shè)計應(yīng)自然與科學(xué)結(jié)合

　　“城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)太低”是廣受網(wǎng)友指責(zé)的一大焦點。有網(wǎng)友疾呼，“城市建設(shè)不能光有一日千里的熱情，更應(yīng)具備‘一管百年’的思維”。

　　然而，是否只要花巨資完善排水管網(wǎng)，我們就可以高枕無憂了呢？在專業(yè)人士看來，內(nèi)澇的原因，管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低只是其中的一個因素，從更大的角度看，城市的建設(shè)理念應(yīng)該更多地尊重自然。

　　中國水利學(xué)會城市水利專業(yè)委員會副主任委員、北京水利學(xué)會顧問劉延愷看來，城市面積無限擴大，硬化地面越來越多，是造成積水的主因。“過去城市沒有那么多光滑硬地面，不少雨水滲入地下。而且過去城市周圍有很多農(nóng)村、農(nóng)田，水要排出去很容易�？墒乾F(xiàn)在城市越鋪越大，水泥地等硬地面還把原有的透水地面蓋住了，排水流量肯定會加大，容易造成積水。”

　　國家減災(zāi)委專家委副主任、北京師范大學(xué)地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任史培軍表示，如果研究一個城市的發(fā)展歷史就會發(fā)現(xiàn)，新的城市規(guī)劃沒能遵循城市原來的自然地理格局。

　　“6月23日北京暴雨中，積水嚴(yán)重的地方都是把原來的水系網(wǎng)格局改了的地方�！笔放嘬娬f，“反之，西方的城市規(guī)劃多是按照城市所在地自然景觀格局依山傍水而建。所以，我們的城市規(guī)劃缺乏遠見，太不尊重和沒有考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了大城市病的出現(xiàn)，來大雨成水災(zāi)，下大雪成雪災(zāi)�！�

　　在北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅看來，解決城市內(nèi)澇，不能一味地排，更應(yīng)該把雨洪看成一種資源，為我所用。“將內(nèi)澇歸咎于排水管網(wǎng)，是抓錯了問題的關(guān)鍵。如果所有綠地能比地面低20厘米，城市綠地就可以承擔(dān)起滯洪的作用，那么暴雨積水問題就能基本解決�！�

　　“城市治水理念必須要有大的調(diào)整”，中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶表示，眼下當(dāng)務(wù)之急是明確職責(zé)、整合力量、認清城市水患的風(fēng)險分布特性與演變趨向，在提高排澇標(biāo)準(zhǔn)的同時，要考慮如何恢復(fù)與增強必要的雨洪調(diào)蓄與滲透功能，盡快形成蓄排結(jié)合的防治體系。(宗河)

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