高溫津貼發(fā)放仍不夠規(guī)范 政策困境如何解決(圖)

湖南邵陽高溫下的槽車清洗工。胡慶明攝（人民圖片）

　　高溫補貼依據(jù)何處

　　《勞動合同法》起草人之一、人力資源和社會保障部勞動科學研究所王文珍研究員介紹說，《勞動合同法》中雖然沒有直接談到“高溫保護”或“高溫津貼”，但其中明確規(guī)定勞動合同應具備“勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護”等內(nèi)容， 在規(guī)定相關(guān)用工單位應當履行的義務(wù)時包括“執(zhí)行國家勞動標準，提供相應的勞動條件和勞動保護”，以及“提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇”。安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等方面的法律法規(guī)也有類似的條款。

　　目前，專門針對高溫保護的規(guī)章制度主要有兩個。一是較早時發(fā)布的《防暑降溫措施暫行辦法》，規(guī)定工礦企業(yè)應采取包括合理安排高溫車間的熱源、隔熱措施以及通風等各種措施，降低高溫作業(yè)場所溫度；供給足夠的合乎衛(wèi)生要求的飲料、含鹽飲料等等。二是2007年由衛(wèi)生部、原勞動和社會保障部、國家安監(jiān)總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》。這份通知提出，用人單位應當在高溫天氣期間，適當調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動和休息制度，增加休息和減輕勞動強度，減少高溫時段作業(yè)，保證安全生產(chǎn)，確保勞動者身體健康和生命安全，用人單位不得因高溫停止工作、縮短工作時間扣除或降低勞動者工資；并明確，用人單位安排勞動者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應當向勞動者支付高溫津貼，高溫津貼的具體標準由各省制定。

　　此外，國家對高溫作業(yè)還出臺了《高溫作業(yè)分級標準》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《職業(yè)性中暑診斷標準》等標準，為高溫保護的具體操作提供相關(guān)依據(jù)。

　　既有政策有何難點

　　很多人認為，目前對高溫保護缺少有針對性的、全國性的法律法規(guī)。而過去的規(guī)定太過原則，難以執(zhí)行。

　　王文珍表示，近年有不少省份針對高溫保護以及高溫補貼出臺了地方法規(guī)，細化了標準并更具操作性，這值得鼓勵推廣。一方面，目前對高溫保護還沒有出臺更新、更細的全國性的法律法規(guī)，地方性法規(guī)可以起到保護勞動者的作用。另一方面，中國南北差異大，比如在南方，日最高氣溫達到35℃以上的天數(shù)和每天高溫的小時數(shù)都會比較多，而在北方一些省份，可能一年中只有幾天會達到如此高溫，而且每天也就兩三個小時。同樣的溫度下，濕度不同對人體的影響也不同。因此，即使會有全國性的法規(guī)出臺，可能也是明確一些原則和辦法，具體的細則還需要各地去制定。

　　重慶市安監(jiān)局有關(guān)負責人透露，從目前情況看，重慶的國有企業(yè)和大型企業(yè)對高溫補貼政策執(zhí)行得較好，一些中小企業(yè)在高溫補貼發(fā)放上還存在不夠規(guī)范的問題。他認為，存在問題的原因主要在于三方面：一是一些用人單位對安全生產(chǎn)相對重視，但對勞動者健康重視不夠；二是勞動者自身維權(quán)意識不強，“不敢跟企業(yè)較真”，高溫天氣過去之后就很少再投訴舉報；三是相對于數(shù)量龐大的企業(yè)單位，政府的監(jiān)管力量難免有限。下一步，他們計劃繼續(xù)加強監(jiān)管力度，并對高溫補貼的發(fā)放作出更完善的規(guī)定。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一線的建筑工人拿不到高溫補貼最根本的原因在于用工制度。大多數(shù)承建單位總承包某工程，往往把勞務(wù)分包給勞務(wù)公司。像農(nóng)民工等，往往與用人單位簽訂的是有固定期限或者以完成一定工作任務(wù)為期限的用工合同。 農(nóng)民工完成這一項目，說不定立即跳到另一個工程項目工作。對此，勞務(wù)公司幾乎不會發(fā)放相應的高溫補貼。

　　政策困境如何解決

　　對于勞動者，王文珍認為，如果在高溫環(huán)境下工作，應當對照目前的有關(guān)規(guī)定，向用工單位提出防暑降溫的要求。對高溫津貼，可以了解當?shù)厥欠裼羞@方面的地方法規(guī)，如果沒有的話，也可以通過工會向企業(yè)提出要求進行單獨約定。

　　隨著氣候變暖，高溫越來越常見，政府部門應當加強監(jiān)管和服務(wù)，做好勞動者防暑降溫工作，最大限度地減少高溫中暑造成的職業(yè)危害，保護勞動者的生命健康安全。比如對高溫、高濕作業(yè)場所的用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，檢查職工工作時間、工資支付、女職工和未成年工保護等情況，對用人單位從事高溫、高濕作業(yè)的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護工作開展情況的監(jiān)督檢查。

　　此外，立法機構(gòu)也應當考慮推進高溫保護方面的立法進程，及時清理整頓那些和現(xiàn)實脫節(jié)的法規(guī)，改變當前法規(guī)“碎片化”的狀況。同時要大力推進勞動基準的立法，通過確定勞動基準，保護勞動者特別是底層勞動者的權(quán)益。

　　重慶采取了抽查監(jiān)管和接受舉報等措施確保高溫補貼落實到位。監(jiān)管方面，將高溫補貼監(jiān)管納入安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作之中，一并檢查。接受舉報方面，勞動者可以根據(jù)每月10日前氣象部門公布的前一個月的高溫實況統(tǒng)計資料，算出自己應得的補貼。如遇不能領(lǐng)取或者少領(lǐng)高溫補貼等情況，勞動者可向其單位所在區(qū)縣安監(jiān)部門投訴舉報，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改正的，用人單位會受到行政處罰。

　　湖南省人力資源和社會保障廳相關(guān)負責人表示，高溫補貼必須在工資以外額外支付。如果用人單位在支付工資時，名義上發(fā)放了高溫補貼，卻將高溫補貼計入最低工資標準，此行為侵害了職工合法利益。遇到此類情況，勞動者請及時向勞動監(jiān)察機構(gòu)投訴，投訴電話12333。(記者 白天亮 劉志強 侯琳良 申琳)

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[責任編輯：吳怡]