“三公”首次晾曬即成焦點(diǎn) 有粗有細(xì)歸類五花八門

　　截至8月2日17時，已有 92個部門或粗或細(xì)地向社會公布了“三公”經(jīng)費(fèi)開支。回望110天來“三公”經(jīng)費(fèi)的公開歷程，引發(fā)了人們對公開規(guī)范的強(qiáng)烈期待。

　　110天，“三公”經(jīng)費(fèi)公開之旅(關(guān)注·關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)公開)

　　首次晾曬 即成焦點(diǎn)

　　今年4月14日，科技部在財政撥款支出說明中率先以文字形式公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算：“2011年，科技部用財政撥款支出安排的出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項經(jīng)費(fèi)預(yù)算4018.72萬元”。

　　科技部的率先，收獲了媒體 “勇氣可嘉”的褒獎。盡管科技部在公開的支出說明中，涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容僅有上文所述的50個字，對經(jīng)費(fèi)如何使用、經(jīng)費(fèi)使用的效果等問題均未做任何說明和解釋。即便如此，相比于去年74個中央部門首次向社會公開預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表，科技部的舉動也是跨越式的一步，這意味著被公眾熱議的“三公”開銷已從幕后走上前臺。

　　“為什么只有50個字，沒有解釋？”，“這筆花銷為什么不分別列出使用去向？”……對科技部只列數(shù)據(jù)、不做解釋的公開方式，網(wǎng)友和媒體的質(zhì)疑也隨即而至。有關(guān)專家認(rèn)為，毫無疑問，公眾持續(xù)的追問表明每一個納稅人對如何杜絕公務(wù)浪費(fèi)、公務(wù)腐敗都在進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和認(rèn)真思考。

　　此前，盡管《政府信息公開條例》已從制度層面明確了信息公開的義務(wù)，但理應(yīng)公開的“三公”消費(fèi)，要么隱匿于“其他預(yù)算”支出中，要么以“涉密”之名久久未能明確公布。

　　3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)財政預(yù)算公開，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。

　　5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議再次作出決定，公開出國(境)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，進(jìn)一步明確中央各部門要公開本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

　　進(jìn)入6月，眾多中央部委步科技部后塵加入“三公”經(jīng)費(fèi)公開行列，“三公”經(jīng)費(fèi)公開也成為社會各界和廣大民眾最為熱議的話題之一。

　　公開有粗有細(xì) 歸類五花八門

　　截至8月2日17時，已有92個部門或粗或細(xì)地陸續(xù)向社會公布了“三公”經(jīng)費(fèi)開支。由于有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)報表羅列了大量數(shù)字，但沒有必要的解釋說明，讓人讀來一頭霧水；也有的部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)僅有寥寥數(shù)語，因此被網(wǎng)友戲稱為“天書”。

　　7月6日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上再次強(qiáng)調(diào)，對“三公”經(jīng)費(fèi)支出等社會公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開得更詳細(xì)。

　　在“三公”經(jīng)費(fèi)公開的110天中，“公開報表應(yīng)采取怎樣的格式”，“公開的內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)到怎樣的程度”，“所公開的事項應(yīng)明確哪些細(xì)節(jié)”，各個部門未能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)專家指出，有的部門公開數(shù)據(jù)比較詳盡，開銷去向較為明確，幾乎同時公開數(shù)據(jù)的另外一個部門卻數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，這表明數(shù)據(jù)公開亟須統(tǒng)一規(guī)范。

　　比如，同樣是“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”一項，各部門公開的數(shù)據(jù)所涵蓋的內(nèi)容并不相同。在審計署的“三公”經(jīng)費(fèi)中“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”明確把車輛購置和車輛運(yùn)行維護(hù)分開。車輛購置支出為115萬元，車輛運(yùn)行維護(hù)支出為1114.65萬元。

　　但商務(wù)部的公布內(nèi)容則為：公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)支出264.49萬元，主要用于機(jī)要交換、市內(nèi)因公出行等所需公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險費(fèi)等支出。部機(jī)關(guān)車輛購置由上級主管業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一配置。這樣的費(fèi)用公布，讓人疑問重重：在商務(wù)部的264.49萬元開銷里難道不包括車輛購置的費(fèi)用？商務(wù)部公車購置費(fèi)又是多少、又算在了哪項開銷上？

　　進(jìn)入7月，“公開”的部門急劇增多。人們發(fā)現(xiàn)，各個部門“三公”經(jīng)費(fèi)公布的每一項數(shù)據(jù)所代表的內(nèi)容到底是什么，解釋千差萬別。

　　因“三公”經(jīng)費(fèi)超5億一度登上支出榜首的海關(guān)總署，4.5億多經(jīng)費(fèi)用于“公務(wù)用車購置及運(yùn)行”。該部門表示“車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車，不同于一般公務(wù)用車，是開展執(zhí)法執(zhí)勤工作的必要保障”。有關(guān)專家指出，這種歸類將部門車輛的功能性支出替代了公眾關(guān)注的公車消費(fèi)，讓群眾很難分辨錢花得是否合理，這樣的公開與政府推進(jìn)公開的初衷并不一致，也大大削弱了公開經(jīng)費(fèi)以便群眾監(jiān)督的效果。

　　中科院解釋去年公車消費(fèi)之所以超過7000萬，是因?yàn)樵摬块T擁有近千個野外觀測臺站。網(wǎng)友隨即質(zhì)疑，這是不是意味著中科院公車開支里面，還包含了一定的科研經(jīng)費(fèi)？

　　各部門將三類花銷做出五花八門的歸類，將部門的“功能支出”與人們想知道的“經(jīng)濟(jì)支出”混淆，成為公開之旅中群眾迫切希望破解的問題。

　　面對質(zhì)疑 各有說法

　　7月底，一項在線調(diào)查顯示，85.6%的受訪者在持續(xù)關(guān)注中央部門“三公”公開，96.4%的受訪者力挺對拒不公開“三公”經(jīng)費(fèi)、不按照要求公開、公開結(jié)果造假等部門進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

　　隨著“三公”經(jīng)費(fèi)公開部門增多，報道標(biāo)題中“三公經(jīng)費(fèi)暫居首位”的主語一再改變�！板X是怎么花的？”“花費(fèi)過高”等成為群眾關(guān)注重點(diǎn)。面對質(zhì)疑，各個部門反應(yīng)不一，有的積極解釋，有的無聲無息。

　　7月7日，國家文物局在其官網(wǎng)公開 “三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款情況。數(shù)據(jù)顯示，去年該部門公務(wù)接待費(fèi)財政撥款決算48.32萬元；今年這項費(fèi)用預(yù)算為151.85萬元�！肮珓�(wù)接待費(fèi)”的預(yù)決算相差103萬元，增加兩倍多�！耙恢碧岢鲆獕嚎s‘三公’經(jīng)費(fèi)，為何越壓越多？”“公務(wù)接待費(fèi)用呈兩倍增長，其必要性在哪里？”面對質(zhì)疑，國家文物局及時解釋：2010年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算本來是152.87萬元，決算為48.32萬元。數(shù)據(jù)差異較大是因?yàn)橛?個與我國簽署文化交流協(xié)議的國家，未能如期派出政府代表團(tuán)訪華，造成支出相應(yīng)減少。國家文物局回應(yīng)質(zhì)疑所列的理由很快被公眾理解和接受。

　　國家糧食局公布2010年因公出國(境)費(fèi)212.88萬元，比2010年預(yù)算數(shù)增加13.04萬元。與國家文物局的及時答疑釋惑相仿，該部門及時解釋增加開銷的原因是2010年參加國際會議和培訓(xùn)團(tuán)組增加，另外一個團(tuán)組由于歐洲受火山灰影響，不能正常回國，所以經(jīng)費(fèi)超出了預(yù)算。

　　與上述部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)的同時進(jìn)行解釋說明相對應(yīng)的，是有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)去向簡單、數(shù)據(jù)不詳細(xì)，在沒有解釋說明的同時，又不回應(yīng)質(zhì)疑。7月18日，計生委因公出國費(fèi)用比例高引發(fā)質(zhì)疑：在計生委的“三公”賬本中，2010年的實(shí)際花銷、2011年的預(yù)算數(shù)都逼近500萬元，超過其“三公”經(jīng)費(fèi)總額的五成。面對群眾“花費(fèi)過高”的質(zhì)疑，計生委至今沒有做出回應(yīng)。

　　對質(zhì)疑不予回應(yīng)的部門并不少。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、中國民航局、國家林業(yè)局、中央黨校、中國工程院、國家郵政局等多個部門在被指出“三公”經(jīng)費(fèi)去向過于簡單之后，在其公開的表格和簡短的注釋中，仍看不出他們把錢到底花在了哪里，是怎么花出去的。

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[責(zé)任編輯：吳怡]