從“裸曬第一鄉(xiāng)”看基層“三公”公開(kāi)：難就難在決心

張映上在介紹財(cái)務(wù)公開(kāi)情況。資料照片

　　租一次車、吃一頓飯、買一本信紙都要公開(kāi)，白廟鄉(xiāng)堅(jiān)持了1年零7個(gè)月

　　基層“三公”公開(kāi) 難就難在決心

　　四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公示鄉(xiāng)財(cái)政每月的公務(wù)開(kāi)支明細(xì)，大到公款招待，小到購(gòu)買紙杯，被網(wǎng)友稱為“裸曬第一鄉(xiāng)”。地方“接力”公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如何推進(jìn)？白廟鄉(xiāng)的做法引人注目。

　　本報(bào)記者8月4日致電白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上，聽(tīng)他講述“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的1年零7個(gè)月。

　　“三公”公開(kāi)堅(jiān)持一年半

　　記者：這幾天，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)成為輿論熱詞，作為較早推行公務(wù)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的鄉(xiāng)級(jí)政府，白廟鄉(xiāng)現(xiàn)在還在堅(jiān)持嗎？

　　張映上：我們一直在堅(jiān)持公開(kāi)。就在今天下午(8月4日)，我們剛剛公布了7月份的鄉(xiāng)政府財(cái)務(wù)開(kāi)支明細(xì)表，以單筆明細(xì)的方式，詳細(xì)公布了7月份的開(kāi)支情況。不僅這個(gè)月，每個(gè)月的明細(xì)表，我們都及時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)政府官方網(wǎng)站向全社會(huì)公開(kāi)，在外地打工的白廟人也能查看并及時(shí)提出意見(jiàn)。

　　記者：7月份的開(kāi)支是多少？其中涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的占多少？

　　張映上：一共是1.7949萬(wàn)元。涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的部分，有交通費(fèi)1885元，招待費(fèi)1751元。我們鄉(xiāng)政府沒(méi)有公車，凡上下班乘車，堅(jiān)持誰(shuí)坐車誰(shuí)掏錢的“AA”制，集體不包車；若因公事，有三位以上領(lǐng)導(dǎo)干部或兩位以上領(lǐng)導(dǎo)干部三位職工同車的，可集體包車在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報(bào)銷；緊急情況的用車費(fèi)用應(yīng)請(qǐng)示黨政主要領(lǐng)導(dǎo)后方可報(bào)賬。比如到巴中辦事，按租用營(yíng)運(yùn)車的座位數(shù)花錢包車，其他地方按每公里2元左右計(jì)算。每一次租車，費(fèi)用詳單都會(huì)由車主簽字并公開(kāi)。目前一個(gè)月大概有900元左右的租車費(fèi)用，并不算高。

　　公開(kāi)倒逼解決超支

　　記者：白廟鄉(xiāng)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)一年半多，從公開(kāi)的開(kāi)支來(lái)看，目前還存在哪些問(wèn)題，你們?cè)趺刺幚恚?/p>

　　張映上：從7月份開(kāi)支來(lái)看，我們感覺(jué)開(kāi)支還是偏高，也在不斷想辦法降低數(shù)額，因?yàn)楫吘挂�亮出�?lái)給群眾看，接受群眾監(jiān)督。8月3日，我們專門召開(kāi)財(cái)務(wù)工作分析會(huì)，全體黨委成員參加，會(huì)上鄉(xiāng)長(zhǎng)歐明清通報(bào)了今年1至7月的財(cái)務(wù)收支情況，提出了財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施，主要是多頭表態(tài)、超預(yù)算開(kāi)支、因違規(guī)開(kāi)支未及時(shí)問(wèn)責(zé)導(dǎo)致超支問(wèn)題呈蔓延趨勢(shì)等情況。

　　針對(duì)存在的問(wèn)題，我們要求進(jìn)一步規(guī)范支出行為。一是先申報(bào)后經(jīng)辦；二是一人經(jīng)辦不得多人經(jīng)辦；三是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)的不得經(jīng)辦；四是事前申報(bào)，不準(zhǔn)事后補(bǔ)報(bào)，凡事前未申報(bào)一律不予報(bào)賬；五是經(jīng)辦人不得越權(quán)經(jīng)辦，詳細(xì)記錄所經(jīng)辦科目的時(shí)間、業(yè)主、標(biāo)準(zhǔn)、審批人等，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)行白委發(fā)[2011]02號(hào)文件。

　　同時(shí)，進(jìn)一步從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)招待費(fèi)、誤餐費(fèi)、加班餐、公用車、辦公用品購(gòu)置、電費(fèi)、電話費(fèi)等從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)，原則上取消誤餐費(fèi)、加班餐，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)物，超出部分由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。對(duì)后勤管理，由分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)場(chǎng)鎮(zhèn)餐館、商店業(yè)主會(huì)。今后所有公務(wù)用餐和購(gòu)物，除指定的人員安排外，其余都視為個(gè)人行為，由各業(yè)主與其個(gè)人結(jié)算，與政府無(wú)關(guān)。尤其是針對(duì)資金的審簽，我們提出了三條意見(jiàn)——要素不齊全的不審簽，審簽人事前不知的不審簽，大金額黨政集體未研究的不審簽。

　　公開(kāi)跟招商不矛盾

　　記者：以前有報(bào)道稱，因公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，影響了白廟鄉(xiāng)的招商引資，有這樣的情況嗎？

　　張映上：“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，與招商引資不矛盾。我們倡導(dǎo)公開(kāi)，不是不講人情。投資商來(lái)到白廟鄉(xiāng)，我們按照禮節(jié)也會(huì)請(qǐng)客，只是更加嚴(yán)格地按照接待標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，也得到了投資商的理解。而且，我們還把每筆招待費(fèi)告訴老百姓，也贏得了他們的支持。目前，有意向到白廟鄉(xiāng)投資的企業(yè)有7家，已經(jīng)落地的企業(yè)有2家，一個(gè)是已經(jīng)投資2000萬(wàn)元的金銀花種植(計(jì)劃兩年投資5000萬(wàn)元，三年投資2.7億元)，一個(gè)是土雞養(yǎng)殖。發(fā)展上來(lái)了，老百姓也從懷疑到相信再到擁護(hù)了。

　　記者：白廟鄉(xiāng)堅(jiān)持“三公”公開(kāi)效果明顯，但我的疑問(wèn)是，白廟鄉(xiāng)的公開(kāi)與您和您的這套班子強(qiáng)力推動(dòng)分不開(kāi)，是否有制度保障，如何才能不斷堅(jiān)持下去呢？

　　張映上：能否堅(jiān)持有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。我們能推開(kāi)這件事情，一方面與巴中市倡導(dǎo)“做陽(yáng)光人，辦陽(yáng)光事”分不開(kāi)，另一方面與制度建設(shè)分不開(kāi)。對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)已經(jīng)通過(guò)了決議，要求政府機(jī)關(guān)必須公開(kāi)開(kāi)支明細(xì)，如果不公開(kāi)就要追責(zé)。我們也在實(shí)踐中一步步完善鄉(xiāng)內(nèi)制度建設(shè)，力求公開(kāi)一棒一棒傳遞下去。

　　記者：當(dāng)前“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)正在向地方政府推開(kāi)�；仡欉@一年半白廟鄉(xiāng)的公開(kāi)，您覺(jué)得公開(kāi)難嗎？最難的是什么？

　　張映上：我覺(jué)得最難的，還是決心。世上無(wú)難事，只怕有心人，只要有心公開(kāi)，肯定能做到。記者 肖潘潘

　　重訪白廟看“裸曬”(鏈接)

　　趙仁貴 李傳君

　　在中央部門紛紛“曬”大賬的背景下，白廟鄉(xiāng)能給出什么樣的啟示？7月20日，筆者專程赴巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)實(shí)地探訪。

　　沒(méi)有通知鄉(xiāng)上，直接走進(jìn)鄉(xiāng)政府一樓，一眼就能看見(jiàn)靠墻處立著一塊不銹鋼的公示展板，上面貼有白廟鄉(xiāng)2011年6月份公務(wù)費(fèi)開(kāi)支統(tǒng)計(jì)表�！�6月30日、10元、辦公費(fèi)、電筒一把”一欄的后面，分別注明“經(jīng)辦人彭娟(工作人員)、證明人袁靜華(辦公室主任)、審批人歐明清(鄉(xiāng)長(zhǎng))、安排人張映上(鄉(xiāng)黨委書(shū)記)”。另外，在6月4日，有筆53元的辦公費(fèi)開(kāi)支，事由是買礦泉水、紙杯。

　　筆者數(shù)了一下，6月份“招待費(fèi)”共開(kāi)支8筆，最大一筆是6月21日支出1250元，事由是“在巴中接待成都及省外客人”。鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上解釋：“是接待北京來(lái)的3家企業(yè)近20人的投資考察者”，并補(bǔ)充說(shuō)，“這是有助于白廟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽(yáng)光接待”。

　　筆者來(lái)到鄉(xiāng)政府經(jīng)常招待客人的飯館，這家飯館還兼著鄉(xiāng)政府食堂的功能。飯館的水泥墻上貼著一張表格，上面寫(xiě)著就餐次數(shù)與金額，每人每餐5元，其中張映上共就餐8次，合計(jì)40元。

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[責(zé)任編輯：吳怡]