中國首次設(shè)立烈士褒揚金制度 烈屬將獲多項優(yōu)待

　　8月1日，《烈士褒揚條例》(以下簡稱新條例)正式施行，同時，已施行了21年的《革命烈士褒揚條例》(以下簡稱原條例)廢止。與原條例相比，新條例首次設(shè)立了褒揚金制度，并在烈士遺屬撫恤優(yōu)待、烈士紀(jì)念設(shè)施保護等多個方面結(jié)合社會實際需要進行了較大的充實完善。

　　充實完善了評定烈士的條件和程序

　　新條例規(guī)定，對在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國家安全工作任務(wù)、執(zhí)行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的，搶險救災(zāi)或者其他為了搶救、保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲的，在執(zhí)行外交任務(wù)或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務(wù)中犧牲的，在執(zhí)行武器裝備科研試驗任務(wù)中犧牲的，以及其他犧牲情節(jié)特別突出，堪為楷模的，評定為烈士。同時，條例還對評定烈士的程序作了規(guī)定。

　　與原條例相比，新條例進一步充實完善了評定烈士的條件，規(guī)定在執(zhí)行反恐怖任務(wù)、搶險救災(zāi)、執(zhí)行外交任務(wù)、執(zhí)行國家派遣的對外援助、維持國際和平任務(wù)等情形中犧牲的，評定為烈士。另外，原條例評定條件中的“壯烈”是個形容詞，不是法律規(guī)范用語，也不是評定烈士的標(biāo)準(zhǔn)，因此在新條例中被刪除。有學(xué)者表示，去掉“壯烈”體現(xiàn)的是政府對公民行為和精神的肯定，避免主觀色彩，利于實際評定。

　　褒揚金標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍

　　為了更好地弘揚烈士精神，加大褒揚力度，新條例設(shè)立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的烈士褒揚金制度。原條例沒有規(guī)定這一制度。新條例規(guī)定，國家建立烈士褒揚金制度；烈士褒揚金標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍；戰(zhàn)時，參戰(zhàn)犧牲的烈士褒揚金標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。新條例施行后評定的烈士，其遺屬將可領(lǐng)取烈士褒揚金。據(jù)了解，去年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元。

　　新條例還統(tǒng)一了烈士遺屬一次性撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)。實踐中關(guān)于一次性撫恤待遇的做法是烈士生前有工資收入的按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)、無工資收入的參照軍隊排職少尉軍官的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給烈士遺屬一次性撫恤金。各地、各部門普遍反映烈士遺屬一次性撫恤金不僅標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，烈士遺屬撫恤待遇差距過大。為了解決這一問題，新條例和《軍人撫恤優(yōu)待條例》將烈士遺屬一次性撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加烈士本人40個月的工資，無工資收入的，按照解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)計算。調(diào)整后的烈士遺屬一次性撫恤待遇，因烈士生前工資的不同而略有差別。

　　原條例對烈士遺屬的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)沒有作出規(guī)定。鑒于烈士遺屬的定期撫恤情況比較復(fù)雜，新條例原則上規(guī)定，定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)參照全國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定；定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政部門規(guī)定；烈士遺屬享受定期撫恤金后仍達不到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄�生活水平的，由縣級人民政府予以補助。另外，新條例還規(guī)定，烈士生前的配偶再婚后，繼續(xù)贍養(yǎng)烈士父母，繼續(xù)撫養(yǎng)烈士未滿18周歲或者已滿18周歲但無勞動能力、無生活來源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹的，由其戶口所在地的縣級人民政府民政部門參照烈士遺屬定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

　　烈士子女考公務(wù)員同等條件下優(yōu)先錄用

　　原條例對烈士遺屬的優(yōu)待沒有作出規(guī)定，現(xiàn)行的實際做法是參照對軍人烈士遺屬的優(yōu)待執(zhí)行。在總結(jié)各地和有關(guān)行業(yè)優(yōu)待烈士遺屬經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新條例在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障、養(yǎng)老等方面都進行了修改：

　　一、烈士遺屬享受相應(yīng)的醫(yī)療優(yōu)惠待遇，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。二、烈士的子女、兄弟姐妹本人自愿，且符合征兵條件的，在同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)其服現(xiàn)役。烈士的子女符合公務(wù)員考錄條件的，在同等條件下優(yōu)先錄用為公務(wù)員。三、烈士子女接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)待；在公辦幼兒園接受學(xué)前教育的，免交保教費。烈士子女報考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校研究生的，在同等條件下優(yōu)先錄取；報考高等學(xué)校本、�？频模�可以按照國家有關(guān)規(guī)定降低分?jǐn)?shù)要求投檔；在公辦學(xué)校就讀的，免交學(xué)費、雜費，并享受國家規(guī)定的各項助學(xué)政策。四、烈士遺屬符合就業(yè)條件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府人力資源社會保障部門優(yōu)先提供就業(yè)服務(wù)。烈士遺屬已經(jīng)就業(yè)，用人單位經(jīng)濟性裁員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用。烈士遺屬從事個體經(jīng)營的，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理證照，烈士遺屬在經(jīng)營期間享受國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的優(yōu)惠政策。五、符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購買經(jīng)濟適用住房的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。家住農(nóng)村的烈士遺屬住房有困難的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府幫助解決。六、男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老烈士遺屬本人自愿的，可以在光榮院、敬老院集中供養(yǎng)。各類社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收烈士遺屬。

　　烈士紀(jì)念設(shè)施的保護和管理對于弘揚烈士的高尚品質(zhì)和崇高精神具有重要作用。而原條例對此沒有作出規(guī)定，實踐中是按照民政部《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護辦法》的規(guī)定執(zhí)行的。新條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對烈士紀(jì)念設(shè)施保護和管理中存在的突出問題，作了以下規(guī)定：國家對烈士紀(jì)念設(shè)施實行分級保護，烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費向社會開放。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織收集、整理烈士史料，編纂烈士英名錄；烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位應(yīng)當(dāng)搜集、整理、保管、陳列烈士遺物和事跡史料�？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護和管理工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得新建、改建、擴建或者遷移烈士紀(jì)念設(shè)施。任何單位或者個人不得侵占烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)的土地和設(shè)施。禁止在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)進行其他工程建設(shè)。在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)不得從事與紀(jì)念烈士無關(guān)的活動。禁止以任何方式破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施。

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[責(zé)任編輯：吳怡]