以行政體制改革推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多，其中行政體制是一個重要環(huán)節(jié)。如何深入推進行政體制改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動力和體制保障？前不久，中國行政體制改革研究會在北京舉辦了“第二屆中國行政改革論壇”。論壇的主題是“十二五：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與行政體制改革”。與會者指出，經(jīng)濟發(fā)展方式能否實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，很大程度上取決于行政體制改革能否取得實質(zhì)性進展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切需要加快推進行政體制改革。為此，應在以下幾個方面作出努力。

　　處理好三個關(guān)系

　　與會專家指出，經(jīng)過多年努力，我國行政體制改革取得顯著成績，現(xiàn)行行政體制總體上基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，但也存在一些不相適應的方面，突出表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務仍比較薄弱，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制尚不完善。這些問題的存在既同我國發(fā)展的階段性特征和發(fā)展環(huán)境變化有關(guān)，也同傳統(tǒng)的發(fā)展理念有關(guān)，但從根本上看是由于體制機制仍存在弊端。行政體制改革要有力地推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，須處理好三個關(guān)系。

　　政府與市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。政府宏觀調(diào)控和管理的主要任務，是保持經(jīng)濟總量平衡、抑制通貨膨脹、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、維護社會公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。同時，應加強市場體系建設，特別是注重完善和規(guī)范市場準入標準和維護市場秩序，加快形成統(tǒng)一、公平、公開的競爭環(huán)境和制度，以利于在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　中央與地方的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須正確發(fā)揮中央與地方兩個積極性。這就需要進一步明確劃分中央與地方的職能與事權(quán)，健全財力和事權(quán)相匹配的體制。中央應堅持加強對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀引導、調(diào)控和管理，減少和下放具體管理事項，把更多精力放到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)政策和標準體系上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方應確保中央政令暢通，在堅決貫徹執(zhí)行中央方針政策和國家法律法規(guī)的前提下，搞好對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)管職責，維護市場運行秩序和社會和諧安定，促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。行政體制改革是國家整個體制改革的重要環(huán)節(jié)，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面，離不開其他方面改革的支持和配合。這就需要處理好行政體制改革與其他方面改革的關(guān)系。應把行政體制改革放到黨和國家工作的大局中來謀劃和推動，使之服從并服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求相一致，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與發(fā)展社會主義民主政治和建設法治國家相協(xié)調(diào)。也就是說，應大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，努力形成各方面體制改革良性互動、協(xié)調(diào)推進的新局面。

　　學者們強調(diào)，“十二五”時期是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。不推進行政體制改革，政企不分、政事不分、政資不分的問題不徹底解決，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不能完全建立；一些行政性壟斷和地區(qū)分割的現(xiàn)象不解決，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就不可能真正形成；不進一步轉(zhuǎn)變政府職能，社會建設和社會管理滯后的狀況就難以根本扭轉(zhuǎn)；不改變以行政手段為主的管理方式，就不可能建立健全有效的宏觀調(diào)控體系，也難以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題就會更加突出�？傊�，只有加快推進行政體制改革，才能為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強大動力和體制保障。

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