從無(wú)限政府到受限政府 入世推動(dòng)中國(guó)政府轉(zhuǎn)型

　　“講‘入世’,主要是政府‘入世’；講影響,主要是對(duì)制度建設(shè)尤其是行政管理制度建設(shè)的影響�！边@是十年前,時(shí)任國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的判斷。

　　十年彈指一揮間。十年間,中國(guó)大規(guī)模清理法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,先后發(fā)布國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件,出臺(tái)一系列新的法律制度用于規(guī)范行政許可、強(qiáng)化政府責(zé)任、推動(dòng)政府信息公開(kāi)等。

　　毫無(wú)疑問(wèn),這是中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的必然進(jìn)程,但WTO對(duì)于中國(guó)行政體制改革的倒逼作用,在這十年間也體現(xiàn)的頗為明顯,這被中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院教授于安稱為“中國(guó)政府行為法治化新的強(qiáng)大推動(dòng)力”。

　　行政審批制度變臉

　　于安告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,WTO的23個(gè)協(xié)議、492頁(yè)文字,除了兩個(gè)條款提到企業(yè)外,其余條款均涉及對(duì)政府行為的規(guī)范。逐步減少、消除貿(mào)易壁壘和貿(mào)易歧視,推進(jìn)貿(mào)易自由化是WTO的使命,而作為有權(quán)設(shè)置貿(mào)易壁壘和實(shí)行貿(mào)易歧視的政府,自然要成為WTO義務(wù)的主要履行者。

　　我國(guó)加入世貿(mào)組織的議定書和報(bào)告書在透明度方面的承諾,卻又比WTO規(guī)則更多�！爸袊�(guó)被認(rèn)為是一個(gè)非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,不得不承諾特殊加入條件,承擔(dān)制度改革的義務(wù)。”于安說(shuō)。

　　楊景宇在當(dāng)年接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)就表示,講“入世”,主要是政府“入世”；講影響,主要是對(duì)制度建設(shè)尤其是行政管理制度建設(shè)的影響。

　　首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊的是行政審批制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)僅國(guó)務(wù)院70個(gè)有審批權(quán)力的部門就有審批項(xiàng)目2854項(xiàng),省級(jí)政府行政審批項(xiàng)目多則2000多項(xiàng),少則1000多項(xiàng)。在上述2854個(gè)審批事項(xiàng)中,只有11.8%是依據(jù)國(guó)家法律設(shè)定的,那些依據(jù)部門文件和部門內(nèi)設(shè)司(局)文件設(shè)定的審批事項(xiàng)則占到了36.8%的比例。但入世帶來(lái)了這個(gè)領(lǐng)域翻天覆地的變化。

　　人們驚奇地發(fā)現(xiàn),在2001年多哈會(huì)議結(jié)束后的短短幾個(gè)月的時(shí)間里,政府在轉(zhuǎn)變職能、打破審批經(jīng)濟(jì)怪圈方面邁出的步子,比過(guò)去20多年還要大。

　　為了從制度上源頭上規(guī)范行政審批,2004年行政許可法開(kāi)始實(shí)施,有關(guān)行政許可的專項(xiàng)清理緊隨其后迅速展開(kāi)。截至2005年底,共清理行政許可依據(jù)25554件,廢止3981件,修改2493件。

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