柳斌杰：深化改革 構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

進一步深化改革開放 加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制
（學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神）

　　改革開放是我們這個時代的鮮明特征，也是社會主義文化建設(shè)的根本動力。黨的十七屆六中全會在總結(jié)我國文化改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專題研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題并作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），意義十分重大。

　　深化文化體制改革的實踐基礎(chǔ)

　　黨的十六大以來，黨中央把文化建設(shè)提到更加突出的位置上，堅持推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。《決定》提出進一步深化文化領(lǐng)域的改革開放，包含兩層意思：一是充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革的方向和成功經(jīng)驗；二是明確要求在新的歷史起點上，進一步加快進度、加大力度深化文化體制改革。前者是后者的實踐基礎(chǔ)。

　　黨的十六大厘清了文化體制改革的基本思路，提出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)概念及分類改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是對現(xiàn)代文化認識上的一次思想解放和與時俱進，帶來了文化領(lǐng)域的深刻變化。黨的十六大之后，中央迅速部署文化體制改革試點工作，選擇了35家文化單位和9個地區(qū)先行先試，國務(wù)院出臺了支持文化體制改革試點的優(yōu)惠政策。經(jīng)過兩年多的努力，試點任務(wù)全面完成，一批自愿參與改革的文化單位和地區(qū)也取得不少突破。中央及時總結(jié)試點工作的經(jīng)驗，于2005年年底下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。這個文件的出臺，標志著我國文化體制改革進入全面推進的新階段。其后，我國文化體制改革主要是在4個方面推進，并且取得了突破性進展。

　　一是推進文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的混亂局面，實現(xiàn)了政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，各自承擔自己的任務(wù)，各自履行自己的職責。

　　二是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場主體。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，我國文化單位是按照行政級次配備的，實為行政部門附屬機構(gòu)，沒有獨立經(jīng)營能力。在市場經(jīng)濟體制下，文化市場主體缺位，顯然難以發(fā)展文化。所以，中央把國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，緊抓不放。從2003年到2011年先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，部分非時政類報刊、一般文藝院團、廣電網(wǎng)絡(luò)也完成了轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長為新型文化市場主體，是文化大發(fā)展大繁榮的主力。

　　三是推動公益性文化單位改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對于主要是面向社會、承擔公共服務(wù)職能的圖書館、博物館、文化館、革命紀念館等，完全變成公益單位，政府主導(dǎo)，向公眾免費開放，創(chuàng)造社會效益。對于既是公共傳播機構(gòu)又有經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的黨報黨刊、廣播電視，實行“兩分開”：編輯、出版、播發(fā)等新聞宣傳業(yè)務(wù)，仍然實行事業(yè)體制；印刷、發(fā)行、廣告、電視劇制作、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)�，則要剝離出來，轉(zhuǎn)企改制，實行市場化運行。這兩項改革也取得了突破，加上文化惠民工程實施，大大提升了公共文化服務(wù)能力。

　　四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競爭力。在轉(zhuǎn)企改制的同時，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競爭力有了顯著提高。

　　正是有了將近10年的文化體制改革實踐基礎(chǔ)和改革發(fā)展給文化領(lǐng)域帶來的深刻變化，《決定》提出，“進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制”。

　　深化文化體制改革的總體目標

　　《決定》指出，必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革。全會確定的文化體制改革總體目標有4點。

　　一是在宏觀層面上建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化宏觀管理體制，是文化體制改革的首要目標。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是各級黨委要擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，管好方向，管好政策，保證黨對文化建設(shè)的決策落到實處；政府管理，就是各級政府要轉(zhuǎn)變職能，履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能；行業(yè)自律，就是要充分發(fā)揮文化行業(yè)組織的作用，制定行規(guī)公約作為協(xié)調(diào)、規(guī)范行業(yè)行為的準則，維護行業(yè)健康發(fā)展；社會監(jiān)督，就是社會各方面和廣大人民群眾要積極參與對文化事務(wù)的監(jiān)督；企事業(yè)單位依法運營，就是企事業(yè)單位要成為獨立的市場主體或事業(yè)法人，獨立承擔經(jīng)濟、法律或刑事、民事責任，依法運營。這就要求在宏觀上明確各自的社會職能、法律地位、運行規(guī)則、權(quán)責關(guān)系。

　　二是在微觀層面上形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。無論文化企業(yè)還是文化事業(yè)單位，都是具體承擔文化創(chuàng)造、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的實體，必須改變體制不順、機制不靈、管理不善的現(xiàn)狀，通過改革創(chuàng)新，形成富有效率、充滿活力，人人奮發(fā)向上的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)機制。

　　三是在市場層面上發(fā)揮市場機制的積極作用。文化資源的配置主要依靠市場機制，改革政府包辦文化的狀況；文化產(chǎn)品的社會效益也要通過市場來實現(xiàn)，實現(xiàn)兩個效益的統(tǒng)一；文化產(chǎn)業(yè)的投融資主要依靠市場來吸引；調(diào)動全社會的力量發(fā)展社會主義文化，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人們精神文化需求。

　　四是在國際層面上創(chuàng)新文化走出去模式。文化走出去既是提升中華文化國際影響力的需要，也是開拓文化發(fā)展空間的必然選擇。關(guān)鍵是要改革、重構(gòu)我國文化走出去的體制機制，主要通過市場主體、市場渠道、市場競爭和名牌文化產(chǎn)品、超越他人的文化服務(wù)實現(xiàn)走出去，讓中華文化傳遍世界。

[責任編輯：吳怡]