套住“三公”經(jīng)費的籠頭，先把賬本攤給公眾

　　規(guī)范“三公”經(jīng)費支出，重要前提之一，是讓公眾看得明白“三公”經(jīng)費的具體去向。對那些以種種理由拖延不公開，或者公開的數(shù)據(jù)不準確和不真實的，對相關負責人要進行問責。對不積極改正問題的部門，要有明確的懲治措施《工人日報》（2011年11月24日 03版）

　　11月21日，國務院法制辦公室公布了《機關事務管理條例（征求意見稿）》。《征求意見稿》確立了機關運行經(jīng)費支出、資產(chǎn)配置和服務保障標準的原則。明確“三公”開支不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁費用，杜絕“大手大腳”；公務用車油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平，預防“車輪腐敗”；政府各部門不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓，管住“超標接待”。明確要求縣級以上政府定期公布“三公”經(jīng)費的預算、決算和績效考評情況。

　　眾所周知，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的問題。一些地方政府部門的財政預算中，“三公”支出占有相當大的比例，公務接待大手大腳，公務用車豪華化傾向嚴重，政府采購價格高不透明，公費出國（境）在一定程度上存在向福利待遇演變的現(xiàn)象。

　　社會各界要求公開“三公”經(jīng)費、管住“三公”經(jīng)費不當支出的呼聲日漸強烈。每年兩會也有代表委員提出議案提案，要求盡快制定“三公”經(jīng)費的支出標準和原則，但進展不大。各界對治理“三公”經(jīng)費支出問題一直飽含期待。

　　今年7月開始，中央各部門率先公開“三公”經(jīng)費。之后，北京、上海、山東和陜西等地及時跟進。而今，國務院擬立法規(guī)范“三公”經(jīng)費開支，規(guī)范“三公”經(jīng)費問題正在一步步向著公眾期待的方向推進。

　　不少專家指出，有了這樣的條例，“三公”經(jīng)費公開有望解決；多數(shù)評論認為“三公”經(jīng)費公開有了法律依據(jù)，將為解決“三公”經(jīng)費支出提出有針對性的制度措施，標志著“三公”經(jīng)費公開邁出了一大步。不過，也有專家學者擔心，“三公”經(jīng)費公開會不會成為“花瓶”，形式好看而實質(zhì)難以改進？也有一些評論擔憂，“三公”經(jīng)費公開能否得到地方政府的積極響應？

　　事實上，在一些地方、一些部門，“三公”經(jīng)費已成為“唐僧肉”，成為變相福利，有些人已經(jīng)習慣了花錢大手大腳，一旦讓其勒緊褲帶，難免會有抵觸情緒，不排除有人會想方設法打折扣、“打埋伏”。從客觀上看，目前我國的財政預算基本上是粗線條的，對一些科目，往往只列總數(shù)，不列具體項目，這樣的預算編制方法容易讓一些人鉆空子，搞“上有政策、下有對策”，將開支項目混同。一旦“三公”經(jīng)費分散于不同科目，普通民眾很難看得明白。同時，即使是一些中央部門已經(jīng)公開的“三公”經(jīng)費，依然給人一種看不明白的感覺，因為其只公開總數(shù)額，而沒有公開這些費用的具體用項，公眾依然無法監(jiān)督。

　　因此，規(guī)范“三公”經(jīng)費支出，重要前提之一，是讓公眾看得明白“三公”經(jīng)費的具體去向。因此，不僅要公開“三公”經(jīng)費的總數(shù)額和標準，而且要公開支出項目、具體部門和具體數(shù)額，支出程序是什么，都要一目了然。只有這樣，監(jiān)督才能有的放矢。同時，對那些以種種理由拖延不公開，或者公開的數(shù)據(jù)不準確和不真實的，對相關負責人要進行問責。對不積極改正問題的部門，要有明確的懲治措施。（郭振綱）

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[責任編輯：王怡然]