民政部要求日常慈善捐贈(zèng)15個(gè)工作日須公開(kāi)

　　昨天，民政部發(fā)布《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》，規(guī)定慈善組織接受日常捐贈(zèng)后的公開(kāi)時(shí)限為15個(gè)工作日。

　　四個(gè)月前，民政部就《指引》(草案)征求意見(jiàn)時(shí)，曾規(guī)定慈善組織接受日常捐贈(zèng)后的公開(kāi)時(shí)限，為7個(gè)工作日。另一改變是，草案中規(guī)定重大事件中的募捐信息公開(kāi)時(shí)限是24小時(shí)，但正式發(fā)布的《指引》中，這個(gè)時(shí)限放寬至72小時(shí)。

　　《指引》中所指“重大事件”，包括重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故、重大治安災(zāi)害事故和舉辦重大社會(huì)活動(dòng)時(shí)的募捐。

　　關(guān)于捐贈(zèng)款物撥付和使用信息，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)方式及時(shí)公開(kāi)，一般應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，并視情況定期或不定期公開(kāi)后續(xù)信息。項(xiàng)目運(yùn)行周期大于半年的，信息公開(kāi)間隔時(shí)間不應(yīng)超過(guò)6個(gè)月。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面公開(kāi)。

　　參與《指引》制定工作的民政部專家介紹，慈善信息公開(kāi)不僅需要及時(shí)、還需準(zhǔn)確和全面。最后確定的募捐信息公開(kāi)時(shí)限，是綜合了上千條來(lái)自社會(huì)各界，特別是民間慈善機(jī)構(gòu)和該領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。

　　民政部稱，《指引》是一個(gè)指導(dǎo)性規(guī)范，為社會(huì)和公眾了解、獲取和監(jiān)督慈善捐助信息提供參照性標(biāo)準(zhǔn)；公開(kāi)程度作為行業(yè)評(píng)價(jià)或獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。下一步，民政部還將繼續(xù)征集社會(huì)意見(jiàn)和建議，抓緊制定《慈善捐助信息公開(kāi)辦法》。

　　此前，民政部慈善司副司長(zhǎng)徐建中曾對(duì)媒體表示，《慈善捐助信息公開(kāi)辦法》將納入明年民政部的立法工作。

　　慈善組織公開(kāi)信息內(nèi)容

　　公開(kāi)主體基本信息

　　機(jī)構(gòu)基本情況(機(jī)構(gòu)名稱、成立時(shí)間、機(jī)構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話等)、年檢情況、評(píng)估結(jié)果、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

　　募捐活動(dòng)信息

　　活動(dòng)名稱、地域、起止時(shí)間、捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、募集款物計(jì)劃及活動(dòng)目標(biāo)、募集款物的用途、募捐活動(dòng)的方式、募捐款物數(shù)額、募捐工作成本及開(kāi)支等。

　　接受捐贈(zèng)信息

　　接受捐贈(zèng)款物時(shí)間、捐贈(zèng)來(lái)源、接受捐贈(zèng)款物性質(zhì)(定向捐贈(zèng)或非定向捐贈(zèng))、接受捐贈(zèng)款物內(nèi)容(捐贈(zèng)類型、捐贈(zèng)數(shù)額)，以及是否開(kāi)具捐贈(zèng)收據(jù)等。

　　捐贈(zèng)款物使用信息

　　受益對(duì)象、受益地區(qū)、捐贈(zèng)款物撥付和使用的時(shí)間和數(shù)額、捐贈(zèng)活動(dòng)和項(xiàng)目成本、捐助效果等。在捐贈(zèng)款物使用過(guò)程中計(jì)劃有調(diào)整的，要及時(shí)公布調(diào)整后的計(jì)劃。

　　受捐機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息

　　年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告(會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表)、審計(jì)報(bào)告等。

　　日常動(dòng)態(tài)信息

　　參與公益投資情況、內(nèi)部招投標(biāo)和物資采購(gòu)情況、主要工作人員變動(dòng)情況、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況等。

　　■ 解讀

　　1 政府募捐信息公開(kāi)另有規(guī)定

　　草案中將“縣級(jí)(含縣級(jí))以上政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)”納入?yún)⒄铡吨敢�》�?shí)行募捐公開(kāi)的“信息披露主體”。正式公布的《指引》中，則將政府部門隱去。

　　劉佑平(中民慈善捐助信息中心副主任)：政府部門的募捐信息肯定要公開(kāi)，但在政府信息公開(kāi)條例中，已有詳細(xì)要求。《指引》作為慈善行業(yè)內(nèi)的倡導(dǎo)性文件，不需另行規(guī)定。

　　另外，《指引》的出臺(tái)，當(dāng)時(shí)也是考慮到近期公眾對(duì)慈善機(jī)構(gòu)，特別是公募慈善機(jī)構(gòu)公開(kāi)、透明度的疑慮，因此把“信息披露主體”更加明確，專指慈善領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)。

　　2 年報(bào)披露時(shí)限延長(zhǎng)一個(gè)月

　　《指引》草案曾要求，公益慈善組織年度財(cái)報(bào)應(yīng)當(dāng)于次年4個(gè)月內(nèi)披露；正式《指引》則將時(shí)限延長(zhǎng)了一個(gè)月。

　　劉佑平：調(diào)整為5個(gè)月內(nèi)公開(kāi)，主要是和民間組織管理部門的年檢時(shí)段保持一致。因?yàn)楣�益慈善組織的年報(bào)，須通過(guò)年檢后才能向公眾披露。這一調(diào)整，也是和現(xiàn)實(shí)環(huán)境銜接的一個(gè)體現(xiàn)。

　　3 若無(wú)約定捐助信息均公開(kāi)

　　正式《指引》增加了“公開(kāi)為慣例不公開(kāi)為特例原則”。指出：若無(wú)事先約定，相關(guān)慈善捐助信息均應(yīng)公開(kāi)。不予公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)接受公益慈善組織登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　劉佑平：對(duì)慈善信息公開(kāi)的原則性規(guī)定可看做是為今后出臺(tái)《慈善捐助信息公開(kāi)辦法》的一個(gè)銜接。

　　慈善司官員曾坦言，如果制定法規(guī)，要走的法律程序太繁雜，所需時(shí)間比較長(zhǎng)。最終決定采取分兩步走的方式，先頒布一個(gè)行業(yè)性的倡導(dǎo)文件，厘清慈善信息公開(kāi)的原則性內(nèi)容和科學(xué)時(shí)限，為加緊制定行業(yè)法規(guī)做好鋪墊和銜接。(記者魏銘言)

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