專家建議公款送禮超過300元以行賄受賄罪論處

　　剎住公款送禮風(fēng)勢在必行

　　現(xiàn) 狀

　　在公款送禮中，巨額的公共資金通過暗流化為個人囊中之物，各種禁令和條例被無聲化解，相關(guān)法律法規(guī)被潛規(guī)則架空。

　　當下，公款送禮之風(fēng)屢禁難止，成為消極腐敗的重要表現(xiàn)形式，成為久治不愈的沉疴痼疾和社會公害。公款送禮的實質(zhì)是慷國家之慨，用納稅人的錢當籌碼來達到個人或小集體的目的。目前，公款送禮的表現(xiàn)形式多種多樣，包括紅包、禮金、禮品、有價證券、支付憑證等，并且禮品的含金量不斷增高，除一般禮品外，還有名酒、名煙、名茶、金銀首飾、古玩字畫、奇花異石和進口高檔奢侈品等。在公款送禮之中，巨額的公共資金通過暗流化為個人囊中之物，各種禁令和條例被無聲化解，相關(guān)法律法規(guī)被潛規(guī)則架空，極大敗壞了黨和政府在群眾中的聲譽，嚴重腐蝕著黨員和干部隊伍，助長了腐敗高發(fā)易發(fā)的勢頭。治理公款送禮已刻不容緩。

　　根 源

　　公款送禮較之其他不正之風(fēng)和腐敗行為，更具隱蔽性欺騙性。它與中國的傳統(tǒng)禮儀文化相結(jié)合，負面效應(yīng)往往容易被淡化和忽略。公權(quán)力過大，公款送禮成為公關(guān)和打通關(guān)節(jié)的既安全又銳利的武器。

　　文化根源。目前公款送禮之風(fēng)在一些地方和部門之所以大行其道，屢禁不止，成為一種官場風(fēng)氣和常態(tài)，是因為：一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的禮儀文化被庸俗化。在官場上，上下級之間及同事之間在交往中相互饋贈禮物已經(jīng)成為不可或缺的潤滑劑。公款送禮之中，除人情因素之外，更重要的是可以建立起相互幫襯、互利互惠的小圈子，達到權(quán)力或資源共享的目的。另一方面，官場中用公款請客送禮，往往借傳統(tǒng)禮儀文化之名，掩蓋以權(quán)謀私和化公為私之實，只不過是以禮尚往來這一冠冕堂皇的托詞為借口，來實現(xiàn)禮品贈送和收受雙方的一己私欲。因此，公款送禮較之其他的不正之風(fēng)和腐敗行為，更具隱蔽性欺騙性。它與中國的傳統(tǒng)禮儀文化相結(jié)合，負面效應(yīng)往往被淡化和忽略，久而久之，成為一種官場的見怪不怪的行為方式和文化表現(xiàn)。

　　社會根源。首先，目前政府控制的資源過多，對市場干預(yù)的力度過大。一些國有企業(yè)或地方政府為拉項目、上工程、爭資源，往往通過公款送禮的方式來聯(lián)系權(quán)力部門和交結(jié)掌握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、政策制定權(quán)、資源配置權(quán)的行政官員，而公款送禮則成為公關(guān)和打通關(guān)節(jié)的既安全又銳利的武器。其次，目前在選人用人機制方面還存在一定程度的暗箱操作現(xiàn)象。一些公職人員為了達到晉職和升遷的目的，通過公款送禮，巴結(jié)和討好上司，為自己的仕途鋪平道路。再次，目前在一些領(lǐng)域腐敗仍處于高發(fā)易發(fā)態(tài)勢，呈現(xiàn)與官場不良生態(tài)形成相互作用、相互影響、相互交織的局面。而公款送禮往往又會衍生和催化出其他形態(tài)的腐敗方式。有數(shù)據(jù)顯示，貪官中有60%是從收受禮品開始，一步步邁向犯罪深淵的。

　　法律根源。目前我國有關(guān)禁止公款送禮的法律法規(guī)不可謂不多，不可謂不全面，在刑法和相關(guān)法規(guī)條例中均有明文規(guī)定。逢年過節(jié)，中央政府和各級地方政府都會下達專門文件，三令五申，禁止用公款請客送禮，但效果并不明顯，往往是雷聲大，雨點小，真正因公款送禮而被行政處罰或法律追究的案例寥寥無幾。因此，現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏嚴肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致執(zhí)行力低下，查處不力，相關(guān)條文和禁令最終成為一種擺設(shè)。

　　思想根源。隨著物質(zhì)文化生活的日益豐裕，部分掌握一定權(quán)力的黨員干部開始出現(xiàn)了貪圖享受的意識，為人民服務(wù)的宗旨意識淡化了，“官本位”思想在官場受到追捧，升官發(fā)財成為少數(shù)干部的座右銘，請客送禮成為他們拉關(guān)系、走門路的敲門磚。另一方面，改革開放過程中，在引進西方先進技術(shù)、管理經(jīng)驗的同時，一些腐朽沒落的思想意識也隨之滲入進來，唯利是圖和拜金主義逐步腐蝕了一些人的頭腦，權(quán)力觀和利益觀出現(xiàn)一定程度蛻變。再一方面，人們的思想觀念和價值評價標準出現(xiàn)了一定程度的扭曲，把善于投機鉆營、能與權(quán)力部門和上級領(lǐng)導(dǎo)拉上關(guān)系的人當成“能人”，著力重用和提拔，造成榮辱顛倒、是非混淆。

　　對 策

　　明晰公款送禮的法律性質(zhì)，可借鑒美國、德國、香港的有效做法，將禮品的金額限定在一定數(shù)額之內(nèi)，送禮超限者都以行賄罪論處；收受禮品者，均以受賄罪論處。

　　一是加強財政資金管理，斷絕公款送禮的資金源頭。首先，管好預(yù)算內(nèi)資金，嚴格執(zhí)行財務(wù)收支兩條線制度，跟蹤監(jiān)管預(yù)算資金使用的流向，保證財政撥款使用的合法合規(guī)性。其次，堅決取締各單位的小金庫，把預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金并入同一軌道，統(tǒng)一到政府的財政預(yù)算之內(nèi)，杜絕大筆的預(yù)算資金在體制外循環(huán)，隨意使用、任意支配的狀況。三是健全法制財務(wù)工作責(zé)任追究制度，一旦發(fā)生動用公款送禮現(xiàn)象，查處相關(guān)人員和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是嚴格財務(wù)資金管理和報銷審批程序，增強財務(wù)信息公開化、透明化。

　　二是健全和完善法律法規(guī)體系，將公款送禮的治理納入法制化軌道。一是明晰公款送禮的法律性質(zhì)，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行必要修正。借鑒美國、德國以及香港地區(qū)的有效做法，將禮品的金額限定在一定數(shù)額之內(nèi)，如以300元人民幣為限，超過這一額度的，不論出于何種動機，都以公款行賄罪論處；收受公款禮品者，均以受賄罪論處。對公款送禮的贈送方和接收方，一律按涉案次數(shù)所反映的實際金額進行累加來量刑。對現(xiàn)有相關(guān)禁止公款送禮的法規(guī)進行歸類梳理，建立簡單適用、易于操作的法規(guī)體系和制度。法規(guī)的數(shù)量不在多，而在于落在實處和有效管用。

　　三是加強職業(yè)道德教育，增強公職人員的自律意識。建立健全公職人員職業(yè)道德標準和行為準則等規(guī)范，通過建章立制，使職業(yè)道德規(guī)范和標準成為約束公職人員行為的“軟”機制和自覺自愿行為。將公職人員的職業(yè)道德教育納入規(guī)范化、制度化軌道，通過多種途徑和方式，加強公職人員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、工作態(tài)度和職業(yè)操守等方面的教育。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在職業(yè)道德教育中要發(fā)揮良好的示范帶頭和表率作用。通過入腦、入心的學(xué)習(xí)，以身作則，將為納稅人管好錢、用好錢的意識內(nèi)化為一種常態(tài)化的工作方式和普遍性的職務(wù)習(xí)慣。

　　四是加強監(jiān)督，形成社會廣泛參與的局面。在監(jiān)督中要重點調(diào)動以下幾方面力量：一是人大監(jiān)督。主要通過對政府財政預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審議與審查，對公共資金的用途和流向進行依法審核與監(jiān)督；二是媒體監(jiān)督。賦予媒體相對獨立的新聞報道權(quán)力，對公款送禮中出現(xiàn)的一些嚴重腐敗案例進行披露和深度報道；三是群眾監(jiān)督。進一步暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立與政府政務(wù)公開相連接的多種群眾舉報通道，設(shè)立相應(yīng)的獎勵和保護制度；四是紀檢監(jiān)督。包括日常的根據(jù)舉報線索進行核查、處理，定期或不定期進行的對相關(guān)單位的財務(wù)賬目審計和審查。（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 申恩威）

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