渭河治理“治”出高爾夫球場 無審批“冒名”上馬

　　西安林克斯高爾夫球場內(nèi)，工作人員正在給球場草地澆水。

　　借渭河綜合整治之名違規(guī)建設(shè)高爾夫球場？近日，記者接到群眾舉報(bào)稱，陜西省西安市北郊違規(guī)建了一個(gè)高爾夫球場。

　　這個(gè)位于渭河河岸灘地、占地1600余畝的高爾夫球場項(xiàng)目，是否涉嫌違規(guī)用地？立項(xiàng)審批建設(shè)手續(xù)是否齊全？投資巨大的渭河綜合治理工程在實(shí)施過程中怎么就變了味？記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　“渭河城市運(yùn)動(dòng)公園”成神秘高爾夫球場

　　近日，根據(jù)相關(guān)人士提供的線索，記者找到了位于西安市北郊草灘八路的林克斯高爾夫球場。

　　據(jù)了解，該球場占地1600余畝，規(guī)劃27洞，標(biāo)準(zhǔn)桿108桿，球道全長10957碼，是西安市區(qū)目前規(guī)模最大的國際標(biāo)準(zhǔn)球場。

　　記者順著渭河南岸的濱河路走過去，除了沿途的綠化帶和休閑人行道之外，河道與濱河路之間的大部分面積都是河岸灘地，并且已經(jīng)被建設(shè)成為高爾夫球場。記者看到，球場的輪廓已經(jīng)基本顯現(xiàn)，七八名打球者正在場地里揮桿，周圍則有穿著藍(lán)白相間制服的球童在忙碌著。

　　在記者觀察的同時(shí)，一輛電動(dòng)高爾夫球車駛進(jìn)了球場。在球場入口處，綠底白字的“渭河城市運(yùn)動(dòng)公園”的牌子十分顯眼。入口處的工人告訴記者，每逢周末，來打球的人特別多。記者開車進(jìn)入球場，但很快遭到穿著制服的工作人員的攔阻。

　　表示想咨詢?nèi)霑�的記者按照工作人員的指引，在濱河路南側(cè)找到了林克斯高爾夫球場的接待中心。接待中心內(nèi)矗立著一棟多功能酒店，一座高爾夫練習(xí)場，還有一個(gè)停車場，但沒有任何關(guān)于球場的標(biāo)識。

　　走進(jìn)酒店一層大廳，前臺一旁擺放著印有球場服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的廣告牌。據(jù)一位張姓客戶經(jīng)理介紹，林克斯高爾夫球場2011年6月即開始接待客戶，但尚未正式對外開放，目前服務(wù)項(xiàng)目分球場和練習(xí)場兩類，并配有不同的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“酒店里有棋牌室、桑拿房、餐廳和房間，目前我們的會員已經(jīng)有200多人�！彼�介紹。

　　當(dāng)記者向其索要球場宣傳資料時(shí)，她表示，球場沒有印制過相關(guān)材料，如需深入了解可以打她的電話。

　　開業(yè)8個(gè)月，球場內(nèi)外沒有任何廣告指引標(biāo)識，連一張宣傳單都沒有，僅靠圈內(nèi)人士口口相傳——這個(gè)高爾夫球場經(jīng)過有關(guān)部門審批嗎？

　　無審批立項(xiàng)，球場原是“冒名”上馬

　　據(jù)記者了解，早在2004年，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》。此后國務(wù)院和中央各部委至少下發(fā)了10道高爾夫球場禁令。國土資源部在2011年通報(bào)違法違規(guī)用地督辦案件時(shí)明確表示，2004年以后新建的高爾夫球場均屬“違規(guī)”。

　　同時(shí)，記者查閱了《渭河西安城市段一期示范灘地景觀整治項(xiàng)目規(guī)劃》，其中寫明，渭河治理工程中的西安城市段一期示范灘地景觀整治項(xiàng)目段，南起渭河堤防坡角20米外，北距現(xiàn)河岸線50米內(nèi)，西起皂河口，東至老皂河入渭處。

　　“按照西安市政府的意見，我們將位于咸陽渭河橫橋上下游的4200畝土地交給了西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限公司（簡稱曲江文投）開發(fā)，該區(qū)段的河灘地是以城市運(yùn)動(dòng)公園的名義規(guī)劃利用�！蔽靼彩兴畡�(wù)局防汛辦常務(wù)副主任王昌龍表示。

　　相關(guān)文件證實(shí)了王昌龍這一說法，灘地并無高爾夫球場項(xiàng)目批復(fù)。而上述西安林克斯高爾夫球場恰恰就在渭河城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目灘地中。

　　“批給水務(wù)局的是市發(fā)改農(nóng)發(fā)[2009]699號文，是有關(guān)渭河南岸綠化景觀項(xiàng)目的。高爾夫項(xiàng)目國家明令禁止，發(fā)改委是不會批復(fù)的�！蔽靼彩邪l(fā)改委一官員表示。

　　陜西三門峽庫區(qū)管理局人士稱，曾收到曲江文投提交的上述渭河整治項(xiàng)目的許可申請材料，但未涉及高爾夫球場內(nèi)容。況且渭河灘地景觀整治項(xiàng)目在發(fā)改委沒有立項(xiàng)，不具備受理的條件。

　　盡管如此，在曲江文投的操作下，上述渭河灘地景觀整治項(xiàng)目公然變身高爾夫球場，并交由其旗下西安曲江文化體育產(chǎn)業(yè)有限公司林克斯高爾夫分公司運(yùn)營。

　　通過查閱工商資料，記者發(fā)現(xiàn)，西安曲江文化體育產(chǎn)業(yè)有限公司2008年2月26日注冊成立，法人代表周德嘉，經(jīng)營范圍包含高爾夫球場及其配套設(shè)施經(jīng)營等。而周德嘉的另一個(gè)身份是西安曲江新區(qū)管委會督查辦副主任。

　　據(jù)相關(guān)人士透露，由于球場的手續(xù)不全，國家土地督察西北局和國家審計(jì)署西安特派辦都來調(diào)查過，“高爾夫球場是西安市水務(wù)局的敏感話題，我們只稱河道生態(tài)治理工程�！�

　　而負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評的西安市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院人士稱，當(dāng)時(shí)是做了城市運(yùn)動(dòng)公園的環(huán)評報(bào)告，對其后期實(shí)際成為高爾夫球場并不知情。

　　“母親河”治理緣何隱患重重

　　渭河流經(jīng)寶雞、咸陽、西安、渭南四市，被稱為陜西的“母親河”。長期以來，渭河干流始終屬于劣Ⅴ類水體，渭河水少、渭河水臟一直是制約沿渭地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

　　2011年，陜西提出重拳力促渭河“三年變清”。據(jù)了解，渭河治理工程實(shí)際上分為防洪清障治污，以及河道水面景觀、灘區(qū)生態(tài)公園、健身運(yùn)動(dòng)場所及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程等兩部分。前者投資200余億元，主要由政府投資解決，后者投資超過300億元，主要擬通過市場方式來融資解決。

　　在陜西省水利廳的相關(guān)文件中，寫明“創(chuàng)新項(xiàng)目建管方式，吸引社會資本參與環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，把渭河治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合”。這里的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，就包括了沿河景觀、灘地公園等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程。

　　然而，在初衷良好的“政府+市場”運(yùn)作模式下，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了“冒名頂替”的高爾夫球場，更有重重隱患。

　　據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。在河岸灘地上建設(shè)高爾夫球場，是否影響防洪？作為河道管理部門，是否應(yīng)該進(jìn)行有效監(jiān)管？期待早日有解。(記者 王樂文 姜峰文/圖)

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