會(huì)所成滋生腐敗新溫床 奢華之風(fēng)侵襲官場(chǎng)

　　北京某會(huì)所門前車水馬龍。

　　會(huì)所仿佛一個(gè)磁場(chǎng)，對(duì)官員的吸引和侵蝕是悄無(wú)聲息的。

　　它們或佇立在城市高樓之上，或隱匿于市井紅墻綠瓦之間，低調(diào)和奢華，構(gòu)成了與生俱來(lái)的神秘感和尊崇感，很容易成為一些官員心理上的特殊情結(jié)，揮之不去。

　　司法機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的一些腐敗案件表明，由于兼具私密性和缺乏監(jiān)管等特點(diǎn)，各類會(huì)所正逐漸演變成滋生腐敗的新溫床。會(huì)所腐敗，正成為國(guó)家工作人員腐敗的一個(gè)新變種。

　　會(huì)所奢華之風(fēng)正侵襲官場(chǎng)

　　在我國(guó)，各類會(huì)所主要集中在北京、上海、廣州、香港等大城市。其中以北京尤為突出，僅北京市的會(huì)所就超過(guò)1萬(wàn)家。

　　在北京市紫光達(dá)律師事務(wù)所主任倪澤仁看來(lái)，各類會(huì)所的名稱雖然不盡相同，諸如商務(wù)會(huì)所、私人會(huì)所、俱樂(lè)部等，但其主要功能基本一致——除了提供較為昂貴的餐飲、娛樂(lè)、健身、美容等服務(wù)外，還具有提供私密性服務(wù)的特征。

　　由于具有私密性、商務(wù)性等特點(diǎn)，會(huì)所亦是各種關(guān)系的融合之地。“早些年，賴昌星利用紅樓拉攏腐蝕了包括公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周在內(nèi)的一大批高官。紅樓，就是早期中國(guó)私人會(huì)所的典型代表。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生教授接受記者采訪時(shí)表示。

　　“司法機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的一些腐敗案件已經(jīng)表明，在這個(gè)富商、官員、社會(huì)名流交際生活的私密空間里，會(huì)所在滿足這些特殊群體物質(zhì)精神需求的同時(shí)，更加容易衍生出損害公共利益、挑戰(zhàn)社會(huì)風(fēng)尚的腐敗行為。”倪澤仁認(rèn)為。

　　2010年8月9日、10日，浙江溫州一媒體以整版或半版的篇幅連續(xù)刊登了某東方高爾夫協(xié)會(huì)的成立廣告。在廣告中，有近30名溫州在職領(lǐng)導(dǎo)干部，以名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席、顧問(wèn)等職務(wù)名列高爾夫協(xié)會(huì)之中。這份“史上最牛高官高爾夫名單”經(jīng)媒體曝光后，引起輿論熱議。2010年8月11日，溫州市委作出決定，嚴(yán)令20多名官員無(wú)條件退出高爾夫協(xié)會(huì)。

　　2011年4月15日，一張上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)在某私人會(huì)所消費(fèi)的近萬(wàn)元餐飲發(fā)票被網(wǎng)友在微博中貼出，引發(fā)眾多網(wǎng)民的圍觀和質(zhì)疑。次日，上海市紅十字會(huì)核查事件后，責(zé)成盧灣區(qū)紅十字會(huì)對(duì)超接待標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用部分個(gè)人承擔(dān)，并通報(bào)批評(píng)了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　“亂象紛呈的背后，折射出會(huì)所的奢華之風(fēng)正在侵襲著中國(guó)官場(chǎng)�！睆V州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳潭點(diǎn)評(píng)說(shuō)。

　　“在我國(guó)現(xiàn)行法律制度中，對(duì)于官員在會(huì)所消費(fèi)缺乏明確的限制規(guī)定，一些官員便將高檔會(huì)所作為消費(fèi)場(chǎng)所的首選�！眴绦律�說(shuō)。

　　“某些高檔會(huì)所已經(jīng)成為富商與官員交際生活的灰色空間，游走于法律規(guī)章的邊緣。”陳潭認(rèn)為，由于法律上的空白、監(jiān)管上的缺失、運(yùn)行上的不透明，官員在會(huì)所的各種行為包括腐敗行為通常不被關(guān)注。

　　以會(huì)所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí)

　　來(lái)自北京市海淀區(qū)檢察院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)腐敗犯罪打擊力度的加大，一些官員已提高警覺(jué)，直接收受錢財(cái)或銀行轉(zhuǎn)賬等傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪形式被摒棄，而是變相在一些高檔會(huì)所進(jìn)行隱蔽性消費(fèi)。

　　通常，這種隱蔽的會(huì)所腐敗有兩種表現(xiàn)形式，一種是通過(guò)收受會(huì)員卡或直接記名掛賬的方式，以會(huì)所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí)。

　　“以海淀區(qū)為例，這兩年我們查辦了不少利用會(huì)員卡進(jìn)行行賄、受賄的新型案件。相比購(gòu)物卡，會(huì)員卡具有更強(qiáng)的隱秘性，而且會(huì)員卡不僅是消費(fèi)的一種途徑，更是一種身份和生活品質(zhì)的象征�！北本┦泻５韰^(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛告訴記者，現(xiàn)實(shí)中，一些頂級(jí)會(huì)所對(duì)入會(huì)設(shè)置了較高的經(jīng)濟(jì)門檻，入會(huì)費(fèi)少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。

　　記者在暗訪位于北京市海淀區(qū)北部一家著名的高爾夫球俱樂(lè)部時(shí)了解到，成為該俱樂(lè)部的會(huì)員，要交60萬(wàn)元辦理一張高爾夫球會(huì)員卡。

　　羅猛說(shuō)，在他們查辦的案件中，中國(guó)某礦業(yè)公司原經(jīng)理就是因?yàn)槭帐苄匈V人送的一張價(jià)格45萬(wàn)元的某高爾夫球俱樂(lè)部會(huì)員卡而落馬的。

　　“也有一些行賄人不直接向官員贈(zèng)送會(huì)所會(huì)員卡，而是將自己辦理的會(huì)員卡借給官員使用，或者利用會(huì)員的身份在會(huì)所宴請(qǐng)官員，甚至進(jìn)行賭博、嫖娼等權(quán)錢交易、權(quán)色交易的違法行為�！绷_猛介紹說(shuō)。

　　在用公款辦理會(huì)所會(huì)員卡的過(guò)程中變相貪污

　　另一種會(huì)所腐敗常見(jiàn)的表現(xiàn)形式，則是在用公款辦理會(huì)所會(huì)員卡的過(guò)程中變相貪污。

　　在辦案中，羅猛曾遇到過(guò)這樣一起貪污案:2009年，中國(guó)某技術(shù)研究院(系全民所有制事業(yè)單位)經(jīng)濟(jì)效益較好，為了給職工謀取福利，向北京某五星級(jí)酒店康體中心購(gòu)買了一批會(huì)員健身卡。該研究院人力資源部薪酬處原處長(zhǎng)杜某私自以搞“小金庫(kù)”的名義，要求酒店康體中心以現(xiàn)金的形式返還折扣，并將酒店康體中心返還給研究院的折扣21萬(wàn)余元據(jù)為己有。

　　“實(shí)踐中，一些官員以工作需要為名，用國(guó)家的錢在各種會(huì)所辦理會(huì)員卡，這些錢是否真的用到公務(wù)上，其消費(fèi)用途一般無(wú)法核實(shí);還有一些國(guó)家工作人員個(gè)人在會(huì)所進(jìn)行高檔消費(fèi)，卻開(kāi)具其他名義的發(fā)票回單位報(bào)銷平賬，這實(shí)質(zhì)上是一種變相貪污�！绷_猛分析認(rèn)為。

　　另?yè)?jù)記者了解，一些會(huì)所為了追求利益的最大化，在給一些單位辦理會(huì)員卡的過(guò)程中，會(huì)返回一定比例的現(xiàn)金折扣，而這些現(xiàn)金折扣往往會(huì)落入單位領(lǐng)導(dǎo)或者關(guān)鍵崗位人員(如財(cái)務(wù)人員)的腰包。

　　2010年，北京市西城區(qū)檢察院曾接到北京市某會(huì)所向在該會(huì)所開(kāi)會(huì)的單位返還費(fèi)用的舉報(bào)線索。西城區(qū)檢察院調(diào)取該會(huì)所的賬目材料后發(fā)現(xiàn)，從2003年至2010年，該會(huì)所已經(jīng)向上百家單位返還現(xiàn)金折扣，有的單位雖未在該會(huì)所返現(xiàn)，卻以會(huì)議費(fèi)的名義在該會(huì)所存入高額款項(xiàng)，并開(kāi)立消費(fèi)賬戶，供領(lǐng)導(dǎo)或單位招待客人時(shí)使用，金額高達(dá)幾百萬(wàn)元。摸排到這一線索后，西城區(qū)檢察院對(duì)貪污返還會(huì)議費(fèi)的4人進(jìn)行了立案?jìng)刹椤?

　　“從發(fā)案單位看，他們所支出的都是公款，從中返還的也是公款，一旦返現(xiàn)行為脫離監(jiān)管，這些單位所掌握的國(guó)有資產(chǎn)就失去了控制，容易成為職務(wù)犯罪滋生的溫床�！蔽鞒菂^(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張京文分析說(shuō)。

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