中央91個(gè)部門(mén)公開(kāi)預(yù)算被指依舊讓公眾看不懂

　　公布時(shí)間比前兩年早，預(yù)算報(bào)告格式統(tǒng)一，部門(mén)預(yù)算表格增加到五張，文字解釋說(shuō)明性內(nèi)容比去年詳盡;在預(yù)算的類(lèi)、款、項(xiàng)、目等公布等級(jí)中，有些科目公布到了款或項(xiàng)，政府性基金支出首次編入預(yù)算;最受公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)列出，公開(kāi)仍顯粗放，科目公布較為寬泛籠統(tǒng)，其具體的支出結(jié)構(gòu)、去向無(wú)從知曉，許多公眾的第一反應(yīng)依舊是“看不懂”,這是已經(jīng)進(jìn)入尾聲的中央部門(mén)公布2012年預(yù)算的基本情況。

　　截至4月29日，公開(kāi)預(yù)算的中央部門(mén)數(shù)量為91個(gè)。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了3年的中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)，“每年都有一些進(jìn)步，但還有很大改進(jìn)空間。”

　　中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示，雖然今年各部門(mén)公開(kāi)的預(yù)算內(nèi)容更細(xì)了，但這些整體性數(shù)據(jù)羅列在一起，還是顯得粗略，所能說(shuō)明的內(nèi)容偏籠統(tǒng)，大家還是看不太懂。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈也坦承，這幾年政府在財(cái)政預(yù)算完整性、精細(xì)化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾希望的真正能夠徹底看清政府的錢(qián)從哪里來(lái)，每一筆錢(qián)都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距。

　　一些專(zhuān)家提出，預(yù)算公開(kāi)的目的是讓公眾知曉并監(jiān)督政府的具體資金去向，也就是說(shuō)監(jiān)督政府的錢(qián)到底花在了什么地方，現(xiàn)在的預(yù)算公開(kāi)還難以達(dá)到這一目的。

　　經(jīng)濟(jì)分類(lèi)賬本何時(shí)公開(kāi)

　　蔣洪說(shuō)，今年公開(kāi)的預(yù)算表格與去年的水平相差無(wú)幾，沒(méi)有明顯的進(jìn)步，其中最大的問(wèn)題是本來(lái)需要著重展示的支出信息中的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)完全沒(méi)有展現(xiàn)。在他看來(lái)，支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)信息應(yīng)該成為預(yù)算公開(kāi)的一個(gè)必要組成部分。

　　據(jù)了解，目前的預(yù)算公開(kāi)主要是功能分類(lèi)賬本，簡(jiǎn)單說(shuō)就是按照錢(qián)的功能所做的賬本。顯然，按購(gòu)買(mǎi)的商品或服務(wù)來(lái)分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)賬本要比功能分類(lèi)賬本更詳細(xì)。

　　在部門(mén)和單位預(yù)算中，支出的功能分類(lèi)會(huì)趨于簡(jiǎn)單化，支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的公開(kāi)就更顯重要。例如，對(duì)于教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，按功能分類(lèi)主要就是教育，人們只知道這筆錢(qián)用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果再?gòu)慕?jīng)濟(jì)分類(lèi)來(lái)看，人們就可以知道這筆錢(qián)中有多少用于教師、員工的工資獎(jiǎng)金，多少用在教學(xué)業(yè)務(wù)上，多少用于教學(xué)設(shè)備，多少用在教學(xué)樓或有關(guān)建筑上，這樣，對(duì)這筆支出的內(nèi)容就有了更多的認(rèn)識(shí)。

　　“功能分類(lèi)主要是按照政府活動(dòng)的目的劃分，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。經(jīng)濟(jì)分類(lèi)是根據(jù)支出的實(shí)際用途劃分，人員工資、獎(jiǎng)金、差旅、接待、會(huì)務(wù)、汽車(chē)購(gòu)置等行為都在支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)中�！笔Y洪說(shuō)。

　　“這樣的支出分類(lèi)是日常財(cái)務(wù)上最詳細(xì)記錄，是最容易拿到的數(shù)據(jù)�！笔Y洪認(rèn)為，如果支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)能夠在預(yù)算中得以充分展現(xiàn)，“一部分‘三公’經(jīng)費(fèi)的支出也將會(huì)有所體現(xiàn)”。

　　據(jù)了解，陜西、云南、廣西等地已將經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的部門(mén)預(yù)算支出情況進(jìn)行了公開(kāi)，“但是這種試點(diǎn)并非普遍現(xiàn)象�！笔Y洪說(shuō)。

　　在經(jīng)濟(jì)分類(lèi)賬本中，還包括公務(wù)員工資福利支出、“三公”消費(fèi)支出等各項(xiàng)詳細(xì)支出。一旦公開(kāi)，政府部門(mén)的工資、津貼、補(bǔ)助、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)、交通工具購(gòu)置等幾十款科目就很清楚。目前，這本賬公眾知道的很少，基本上沒(méi)有公開(kāi)。

　　蔣洪指出，目前的預(yù)算公開(kāi)只涉及到功能分類(lèi)，沒(méi)有做到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，這使得預(yù)算公開(kāi)的積極意義大打折扣，因?yàn)橹С龅墓δ芊诸?lèi)不能顯示支出的具體流向和形式，它必須與支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)一起才能更清晰地顯示預(yù)算支出的情況。

　　蔣洪分析說(shuō)，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)自然是建立在各部門(mén)的預(yù)算制定基礎(chǔ)之上，各部門(mén)都有自己的預(yù)算數(shù)據(jù)，依此數(shù)據(jù)安排日常的收支運(yùn)營(yíng)，對(duì)于中央各部門(mén)而言，預(yù)算數(shù)據(jù)不難獲取。“第一，獲得這類(lèi)信息是人大審議預(yù)算的必要條件；第二，這是世界各國(guó)預(yù)算的必備內(nèi)容；第三，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)信息能夠在一定程度上顯示社會(huì)公眾比較關(guān)注的‘三公’消費(fèi)的信息，例如接待費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置、差旅、出國(guó)等等；第四，財(cái)政部對(duì)這一分類(lèi)做了統(tǒng)一規(guī)定，各單位財(cái)務(wù)的日常記錄主要是這類(lèi)信息，公開(kāi)的技術(shù)條件是成熟的�！币赃@幾點(diǎn)為基礎(chǔ)，“公開(kāi)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在技術(shù)上不存在困難，只是愿不愿意公開(kāi)的問(wèn)題”。

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