國(guó)內(nèi)部分省市階梯電價(jià)實(shí)行方案遭質(zhì)疑只升不降

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價(jià)。截至目前，江蘇、上海、河南、山東、湖北等地已陸續(xù)公布階梯電價(jià)實(shí)行方案；北京、上海、江蘇、浙江等省市也已密集展開(kāi)階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)籌備工作。

　　階梯電價(jià)的出臺(tái)，旨在引導(dǎo)居民節(jié)約用電，合理用電，以有效應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲的局面。不過(guò)，目前已經(jīng)公布的部分省市的方案，卻被質(zhì)疑“只升不降”。不少網(wǎng)民認(rèn)為，階梯電價(jià)具體方案應(yīng)做到成本透明，不應(yīng)加重普通老百姓的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)部分專(zhuān)家和民眾也對(duì)階梯電價(jià)的有效實(shí)施和發(fā)揮作用提出了自己的建議。

　　居民每月用電分成三檔

　　3月28日，發(fā)改委召開(kāi)2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，決定在上半年推出居民階梯電價(jià)。國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在會(huì)上表示，有關(guān)方面早已制定了階梯電價(jià)的方案，并在廣泛征集社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)原有方案進(jìn)行了修改，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。因?yàn)楦魇∈械募彝ビ秒娏克�平有差距，地方可以根�?jù)國(guó)家確定的原則確定各檔次的用電標(biāo)準(zhǔn)，具體方案經(jīng)過(guò)聽(tīng)證后出臺(tái)實(shí)施。

　　發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中將居民每月的用電分成三檔：第一檔是基本用電；第二檔是正常用電；第三檔是高質(zhì)量用電。第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來(lái)確定。第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度為每千瓦時(shí)5分錢(qián)左右，第三檔電價(jià)每千瓦時(shí)要提高2角左右。和原征求意見(jiàn)稿不同，修訂后的“意見(jiàn)”增加了一個(gè)免費(fèi)檔，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)和五保戶(hù)各個(gè)地方根據(jù)情況設(shè)置10到15千瓦時(shí)免費(fèi)電量。

　　根據(jù)這一會(huì)議的決定，階梯電價(jià)將于6月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行，國(guó)內(nèi)多數(shù)省份已決定在5月10日前后舉行聽(tīng)證會(huì)，截至目前，包括北京、上海、浙江、江蘇、山西、陜西、福建、四川、河北等近20個(gè)省份已公布聽(tīng)證方案。

　　從目前公布的方案看，上海的標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最高的，不提價(jià)的首檔電量達(dá)到260度；陜西和甘肅兩省的第一檔用電量最低，只有120度。另外，北京首檔電量是每月230度，江蘇省每月204度，廣東省第一套方案首檔電量是每月210度，浙江省是213度。西部地區(qū)，重慶首檔電量是200度，能源大省山西卻只有140度。相對(duì)于東部，西部的首檔基數(shù)普遍比較低，而且東西部差別很大。大部分省份都公布了兩套方案供聽(tīng)證代表選擇。兩套方案往往用電量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，第二套高于第一套，如陜西省第二套方案一檔用電量就提升到150度。

　　階梯電價(jià)旨在促進(jìn)合理用電和能源保護(hù)

　　對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國(guó)家諸如日本韓國(guó)為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。其核心是多用電者多付費(fèi)，通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)能減排。在能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾的背景下，居民階梯電價(jià)的推出是大勢(shì)所趨。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)4月23日發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，今夏我國(guó)仍將和去年一樣面臨3000萬(wàn)-4000萬(wàn)千瓦電力缺口。電力形勢(shì)依然嚴(yán)峻。而我國(guó)目前的用電情況并不平衡。據(jù)彭森此前介紹，居民用電中，大約5%的高收入家庭消耗了24%左右的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。通過(guò)階梯電價(jià)的推行，可以以?xún)r(jià)格為杠桿對(duì)居民的用電行為進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，建立電力使用上的一些新機(jī)制。

　　一是合理的電價(jià)機(jī)制。因成本因素，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國(guó)居民用電價(jià)格卻低于工業(yè)電價(jià)，導(dǎo)致各類(lèi)用戶(hù)之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理，同時(shí)，也有利于相關(guān)企業(yè)的良性發(fā)展，對(duì)理順能源市場(chǎng)的格局將產(chǎn)生積極的影響。

　　二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，既保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶(hù)多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。

　　三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。價(jià)格是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的有力杠桿，通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以引導(dǎo)用戶(hù)特別是用電量多的居民用戶(hù)調(diào)整用電行為，合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　階梯電價(jià)方案仍可修改完善

　　盡管階梯電價(jià)的初衷在于引導(dǎo)社會(huì)合理用電，但不可避免地引起了一些民眾關(guān)于電價(jià)變相上漲的擔(dān)心。實(shí)際上，各省階梯電價(jià)還沒(méi)聽(tīng)證就受到了質(zhì)疑，主要集中在核算依據(jù)不明確、首檔基準(zhǔn)太低，以及聽(tīng)證會(huì)能否真正依據(jù)民意對(duì)電價(jià)方案進(jìn)行調(diào)整等方面。在網(wǎng)絡(luò)上，不少網(wǎng)民討論著電費(fèi)的計(jì)算公式、交流著省錢(qián)的辦法，有的還提出自己的建議。

　　新華網(wǎng)網(wǎng)民“陶短房”認(rèn)為，實(shí)行階梯電價(jià)的目的是節(jié)能，那么，就需要實(shí)行節(jié)能者低價(jià)、不節(jié)能者高價(jià)的“階梯”，同時(shí)，把賬算清，把話(huà)說(shuō)清。但愿這一個(gè)又一個(gè)“階梯”，不是一個(gè)又一個(gè)“能上不能下”的單向扶梯，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與百姓生活水平提高的實(shí)際需要，既能上也能下的“階梯”。因此，接下來(lái)，能不能讓公眾滿(mǎn)意，不僅要看聽(tīng)證會(huì)能否更加透明地舉行，還要看聽(tīng)證方案能不能根據(jù)民意做出合理調(diào)整。

　　新華網(wǎng)網(wǎng)民“洪績(jī)”說(shuō)，因?yàn)殡妰r(jià)調(diào)整與百姓錢(qián)袋緊密相關(guān)，公眾“斤斤計(jì)較”也是自然而然的事。電網(wǎng)公司的電價(jià)成本是否存在“報(bào)大數(shù)”？誰(shuí)來(lái)保證這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性？顯而易見(jiàn)，只有電價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告盡最大可能細(xì)化，才能逐一化解公眾的疑惑。

　　在第一檔標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和征收方式上，一些民眾也提出了自己的看法。首先階梯電價(jià)應(yīng)該考慮季節(jié)的和天氣的因素，夏天如果天氣熱得反常，空調(diào)和電風(fēng)扇的使用就會(huì)頻繁。如果劃分檔次的時(shí)候不考慮這些因素，就有可能把大多數(shù)居民都帶入第二檔。有江蘇網(wǎng)友提議，“夏天天熱，冬天不集中供暖，冬夏兩季電量不夠用，春秋兩季一般不會(huì)超標(biāo)，能否實(shí)行按年計(jì)算來(lái)削峰填谷？”

　　其次是目前的征收方式是一戶(hù)一表，但一戶(hù)三口之家和七八人的大家庭實(shí)際耗電量是有區(qū)別的，征收的時(shí)候若按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的話(huà)也不盡合理。

　　針對(duì)這種情況，北京市消協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受人民日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，居民用電季節(jié)性差異很大，階梯電價(jià)應(yīng)該按年計(jì)量。此外，階梯電價(jià)的計(jì)量方式應(yīng)科學(xué)、便捷，易于操作。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任陳友華說(shuō)，與聽(tīng)證方案相比，分時(shí)電價(jià)可能是目前更為合理、又具可操作性的方案。陳友華解釋說(shuō)，可以規(guī)定按照峰值和谷值，將每日不同時(shí)間段的電價(jià)定為不同標(biāo)準(zhǔn)，在峰值時(shí)間段內(nèi)采取較高的電價(jià)，在谷值時(shí)間段內(nèi)采取較為優(yōu)惠的電價(jià)。這樣更為公正，也便于具體操作。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)發(fā)表評(píng)論指出，每個(gè)省份在解決制定第一檔標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中應(yīng)充分注意細(xì)節(jié)，注意地區(qū)季節(jié)之間的差異，聽(tīng)證的過(guò)程也應(yīng)該是完善細(xì)節(jié)，找出公平、合理、大家認(rèn)可的方案的過(guò)程。（記者 趙為 雒藝甍）

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