兩會(huì)前瞻：縮小貧富差距創(chuàng)公平社會(huì)環(huán)境

　　2013年農(nóng)歷春節(jié)前夕，中國(guó)公眾終于等到期盼已久的收入分配改革方案出籠。方案醞釀多年，討論多次，因涉及到利益的重新分配而遲遲未能出臺(tái)。但方案一經(jīng)落地，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)深遠(yuǎn)影響。

　　就在方案公布前夕，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布中國(guó)2003年至2012年基尼系數(shù)。雖然自2008年起，中國(guó)基尼系數(shù)逐漸回落，但10年間基尼系數(shù)始終處于0.4以上，這意味著收入差距較大，收入分配制度改革迫在眉睫。

　　近年來，中國(guó)貧富差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，影響了社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。調(diào)整分配制度，縮小貧富差距，已經(jīng)成為中國(guó)上下的共識(shí)。

　　對(duì)普通百姓來說，動(dòng)輒擁有數(shù)十套房屋的“房姐”、“房叔”、“房嬸”們一次又一次地沖擊著他們的想象力，刺痛著他們的神經(jīng)，“你幸福嗎”成為中國(guó)人共同面對(duì)的拷問。

　　學(xué)者們發(fā)出警告說，中國(guó)如不能解決好貧富差距過大問題，就不能解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的問題，就有可能陷入拉美國(guó)家經(jīng)歷過的“中等收入國(guó)家陷阱”。

　　中共十八大報(bào)告直面問題，鮮明指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”，并明確“千方百計(jì)增加居民收入”，“到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻番”。

　　這次由國(guó)務(wù)院提出的收入分配改革方案內(nèi)容全面，從初次分配、再次分配、農(nóng)民增收、分配秩序等幾個(gè)方面展開工作，涵蓋了收入分配改革的諸多方面。對(duì)民眾關(guān)注較高的限制國(guó)企高管薪酬、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)性減稅、提高國(guó)企收益上繳比例、增加財(cái)政在民生領(lǐng)域投入等方面，方案均給予回應(yīng)，有的還提出約束性指標(biāo)。

　　中國(guó)未來改革的著力點(diǎn)在方案中也有呈現(xiàn)。如與新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化、房產(chǎn)稅改革等方面，也均有所闡述。

　　但毋庸諱言，貧富差距是在市場(chǎng)化進(jìn)程中逐漸形成的，涉及到體制機(jī)制的方方面面，不僅包括經(jīng)濟(jì)制度，還包括政府管理體制、社會(huì)管理體制等。中國(guó)解決收入分配不公的過程將是漸進(jìn)的，不可能一蹴而就，但其最終的目標(biāo)將會(huì)指向公平。在這個(gè)過程中，將會(huì)遭到既得利益者的阻撓，但也更考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧和勇氣。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，貧富差距可以說會(huì)永遠(yuǎn)存在，但重要的是減少直至消除不合理的分配。目前的分配不公的問題，主要包括規(guī)則不公平、起點(diǎn)不公平、過程不公平。而要實(shí)現(xiàn)公平，首要實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。

　　中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，調(diào)整收入分配必須從制度上消除產(chǎn)生腐敗的土壤，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

　　實(shí)際上，中共在收入分配制度方面與時(shí)俱進(jìn)，作出多次調(diào)整。例如，中共十三大第一次提出以按勞分配為主體，以其他分配方式為補(bǔ)充；十四大首次提出兼顧效率與公平；十五大明確提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來；十六大提出勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則；十七大提出提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。

　　針對(duì)新出臺(tái)的收入分配改革，將會(huì)有更多的聲音參與利益的博弈。近日，陜西省已表示盡快出臺(tái)收入改革方案，相信各部門的配套細(xì)則料將陸續(xù)出爐。全國(guó)兩會(huì)將成為對(duì)收入分配改革建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，相信新一屆代表、委員會(huì)對(duì)其完善、落實(shí)、推進(jìn)貢獻(xiàn)真知灼見。

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