政府創(chuàng)造環(huán)境 社會釋放活力
——從國務(wù)院機構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一
學(xué)會尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會，這是認(rèn)識和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進政府機構(gòu)改革的現(xiàn)實需求
不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國，很少有哪項議題能像“機構(gòu)改革”，引來如此密集的關(guān)注。這種關(guān)注，既有對切身利益的考量，更包含著對深化改革的期盼。
新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會……3月10日，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會議強調(diào)的，“國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變在行政體制改革中起著至關(guān)重要的作用”。對這一方案，我們該以何種視野觀照？又該從什么角度評判？
細心的人會發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機構(gòu)改革”同等地位，是本輪機構(gòu)改革的一大亮點。職能是機構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并，職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純地對機構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。
如果說行政體制改革是經(jīng)濟和政治體制改革的重要內(nèi)容，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能，實質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府、社會、市場各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這個問題，我們黨在改革開放之初就認(rèn)識到了，并伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的每一步。
本輪機構(gòu)改革，是自1982年以來，中國第七次進行規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革。從1993年的“適應(yīng)市場經(jīng)濟需要”，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務(wù)”，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”，梳理這些改革，無不隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。學(xué)會尊重市場、重新發(fā)現(xiàn)社會，這是認(rèn)識和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進政府機構(gòu)改革的現(xiàn)實需求。
從這個角度，可以把握此次改革的方向。實行鐵路政企分開，減少和下放審批事項……此次改革的核心，是向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位、不錯位、不缺位，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，有效發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
從這個角度，可以看到此次改革的主體。組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平；建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、減少行政事業(yè)型收費、減少和下放投資審批事項……此次改革，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，充分回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切，體現(xiàn)了改革過程中的人民主體地位。
從這個角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度、改革社會組織管理制度……這些改革，可以說個個都是事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點問題，也是多年未能做成的。改革在這些重點領(lǐng)域突破，既充分表明，行政體制改革不等于機構(gòu)改革，機構(gòu)改革不等于大部制改革；更讓人們看到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革這個問題上，是堅定不移的，是敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險灘”的。
美國IBM前董事長郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》，講述了作者如何帶領(lǐng)一個大企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的故事。事實上，當(dāng)前中國改革，何嘗不是如此？讓大象調(diào)整舞姿，任何一點變化，都會產(chǎn)生巨大而持續(xù)的影響。就此而言，不管是機構(gòu)改革，還是其他改革，都必須注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性�？礈�(zhǔn)了的改革，就要大決心推進，爭取早日取得成效�？吹眠�不那么準(zhǔn)、又必須突破的改革，可以先行試點，摸著石頭過河，在實踐中開辟新路。作為行政體制改革的“示范性工程”，機構(gòu)改革的意義在這里；作為農(nóng)歷蛇年的“頭號改革”，我們的希望和信心在這里。
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