張德江：不可把權(quán)力游離于人民監(jiān)督制約之外

　　擔(dān)任中共中央政治局常委100多天后，66歲的張德江3月14日當(dāng)選十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，執(zhí)掌中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，履行13億人民賦予的神圣權(quán)力。

　　在更加注重依法治國(guó)的新形勢(shì)下，作為新中國(guó)第九位全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，張德江使命艱巨，任重道遠(yuǎn)。

　　推動(dòng)立法　彰顯法治

　　依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。在張德江看來(lái)，法治是人類文明進(jìn)步的結(jié)果，是社會(huì)和諧安康、國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本保障。

　　全國(guó)人大常委會(huì)即全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。近年來(lái)，全國(guó)人大從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成為標(biāo)志，社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展。

　　當(dāng)選中共中央政治局常委后，張德江多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)家民主法制建設(shè)，把各項(xiàng)事業(yè)納入法制軌道。

　　環(huán)境領(lǐng)域的立法，是張德江的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。3月4日，張德江在新一屆全國(guó)政協(xié)民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)界別委員聯(lián)組討論會(huì)上，仔細(xì)聽取了委員們關(guān)于“推進(jìn)生態(tài)文明法治化，建設(shè)美麗中國(guó)”等法制建設(shè)方面的發(fā)言。

　　張德江充分肯定了環(huán)境立法的必要性：“尤其是北京地區(qū)、包括整個(gè)華北地區(qū)連續(xù)多天出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，使環(huán)保問(wèn)題進(jìn)一步引起了全社會(huì)的高度關(guān)注�！�

　　他還回憶起往事：“我在農(nóng)村插隊(duì)的時(shí)候，在地里干活兒渴了，就到小河溝，把水噗嚕、噗嚕就喝�，F(xiàn)在，恐怕沒(méi)有人敢直接喝了。”

　　張德江提及的在農(nóng)村插隊(duì)，是他40多年前在吉林省的知青歲月。1968年，張德江從吉林省長(zhǎng)春市到延邊朝鮮族自治州汪清縣羅子溝公社插隊(duì)，屬于被稱為“老三屆”的知識(shí)青年。

　　他在擔(dān)任中共吉林省委書記后，還兼任了省人大常委會(huì)主任，高度重視人大工作。

　　實(shí)際上，張德江在多個(gè)地方任職期間，都曾對(duì)立法等法制工作進(jìn)行了諸多探索。

　　2005年，張德江便在廣東表達(dá)了關(guān)于立法的觀點(diǎn)：“始終把發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿�！�

　　他強(qiáng)調(diào)，要走群眾路線，堅(jiān)持立法的民主化、公開化、科學(xué)化，逐步擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與。

　　2012年3月兼任重慶市委書記后，張德江則不止一次強(qiáng)調(diào)了法制環(huán)境的重要性：“堅(jiān)持法律面前人人平等，決不允許任何組織和個(gè)人凌駕于法律之上”，“堅(jiān)決防止和反對(duì)以言代法、以權(quán)代法、干預(yù)具體案件”……

　　“要增強(qiáng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和化解矛盾的意識(shí)和能力�！彼�說(shuō)。

　　中國(guó)各民主黨派是全國(guó)人大常委會(huì)組成人員中的重要方面。張德江近期在幾次出席民主黨派的相關(guān)活動(dòng)時(shí)，真誠(chéng)希望他們帶領(lǐng)廣大成員，發(fā)揮社會(huì)和法制領(lǐng)域人才優(yōu)勢(shì)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、全面推進(jìn)依法治國(guó)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題深入考察調(diào)研。

　　依法監(jiān)督　強(qiáng)化履職

　　目前，中國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民眾對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)更好地履行職責(zé)，普遍抱有高度期待。而這，正是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)所需著力之處。

　　“中國(guó)共產(chǎn)黨要提高執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位，就要加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人大的地位”，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”，任職廣東期間，張德江如此強(qiáng)調(diào)。

　　他還特別提出人大要建成“三個(gè)機(jī)關(guān)”的概念，即各級(jí)人大及其常委會(huì)要努力建設(shè)成為名副其實(shí)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　“我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政掌權(quán)的第一責(zé)任，就是為人民服務(wù)，絕不可用來(lái)謀取私利，絕不可把權(quán)力游離于人民的監(jiān)督和制約之外。”2006年，張德江在署名文章《理想·責(zé)任·能力·形象》中這樣寫道。

　　1946年11月生于遼寧省臺(tái)安縣的張德江，1971年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，畢業(yè)于朝鮮金日成綜合大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。先后擔(dān)任過(guò)吉林省延邊大學(xué)副校長(zhǎng)、延吉市委副書記、延邊州委副書記，1986年進(jìn)京任民政部副部長(zhǎng)、黨組副書記。從1995年開始，張德江曾歷任吉林、浙江、廣東、重慶四省市的“一把手”--中共的省(市)委書記。在擔(dān)任中共十八屆中央政治局常委前，他曾連任十六屆、十七屆中央政治局委員。

　　在每個(gè)地方，他都反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。2003年，他還使用了“理直氣壯”等詞語(yǔ)。

　　--“人大及其常委會(huì)要理直氣壯地把監(jiān)督抓起來(lái)，以依法促進(jìn)"一府兩院"及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點(diǎn)和工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作�！�

　　張德江一再重申，“一府兩院”要自覺接受人大監(jiān)督，要重點(diǎn)完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、通報(bào)重要工作情況的制度。

　　他還表示，要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，支持和保證人大、政協(xié)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職能。這一切，都是為了更好地將人民賦予的權(quán)力處于監(jiān)督和制約之下。

　　在一次會(huì)議上，張德江曾動(dòng)情地說(shuō)：“有些干部抱怨群眾覺悟低、素質(zhì)差，不配合工作。請(qǐng)問(wèn)：你深入群眾了嗎?你了解群眾嗎?你和群眾的感情到底如何?”

　　作為人民的代言人，人大代表盡責(zé)履職尤顯重要。在張德江的理念中，更是必須支持和保障人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的作用�！耙�切實(shí)保障人大代表知情權(quán)，拓寬代表知情知政的渠道�！彼�說(shuō)。

　　他也對(duì)代表們提出要求：“人大代表必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行代表職責(zé)，模范遵守憲法和法律，自覺接受人民監(jiān)督。”

　　心系人民　責(zé)任為重

　　“嫩江不退到安全水位，我不會(huì)離開�！�1998年嫩江流域特大洪災(zāi)中，時(shí)任吉林省委書記的張德江，留下了乘沖鋒舟到鎮(zhèn)賚嘎什根鄉(xiāng)看望被洪水圍困群眾的難忘身影。

　　在嫩江抗洪前線坐鎮(zhèn)指揮時(shí)，張德江一直堅(jiān)守的信念是，無(wú)論洪水有多大，都要確保嫩江大堤的絕對(duì)安全、確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　在地方主政期間，每逢重大自然災(zāi)害，張德江總是身先士卒，靠前指揮。

　　對(duì)人民利益的關(guān)切，同樣體現(xiàn)在張德江對(duì)教育和就業(yè)等民生問(wèn)題的重視上。

　　“今后的發(fā)展不是看資源、地理位置，關(guān)鍵是靠人才、靠知識(shí)。”在張德江看來(lái)，抓教育是一大德政，不重視教育的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。

　　張德江1980年至1983年曾擔(dān)任過(guò)吉林省延邊大學(xué)副校長(zhǎng)，使得他與教育的關(guān)系十分密切。

　　在浙江，他強(qiáng)調(diào)要努力將浙江大學(xué)建設(shè)成一流大學(xué);在廣東，他要求廣州大學(xué)城建成全國(guó)一流大學(xué)城;在第28個(gè)教師節(jié)，張德江來(lái)到重慶大學(xué)，考察學(xué)校教學(xué)科研工作……

　　最近5年，擔(dān)任中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理的張德江分管就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域工作。

　　在多個(gè)場(chǎng)合，張德江都一再指出，要以做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作為重點(diǎn)，做好農(nóng)民工和就業(yè)困難群體等人群的就業(yè)工作。在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施。

　　同時(shí)，張德江更特別強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)�！耙蝗松蠈W(xué)、一人就業(yè)、全家脫貧”，他強(qiáng)調(diào)，要完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，全方位開發(fā)人力資源。

　　作為解決就業(yè)的重要平臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)能否在新形勢(shì)下健康持續(xù)發(fā)展，張德江也十分關(guān)注。

　　“一有土壤就發(fā)芽，一有陽(yáng)光就燦爛”，張德江以此贊揚(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)生命力，也強(qiáng)調(diào)政策環(huán)境對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。無(wú)論在哪里任職，他都格外重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“這不是權(quán)宜之計(jì)，而是一個(gè)戰(zhàn)略方針”。

　　而在中國(guó)基層民眾最為關(guān)心的社會(huì)保障領(lǐng)域，張德江在國(guó)務(wù)院工作期間，一直積極推動(dòng)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

　　除此之外，在廣東5年的任職，張德江對(duì)港澳的發(fā)展也十分關(guān)心。

　　3月7日，張德江分別參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議香港代表團(tuán)、澳門代表團(tuán)審議，充分肯定了香港、澳門回歸祖國(guó)以來(lái)，“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐所取得的巨大成就。

　　3月8日，在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，張德江再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化粵港澳合作。

　　早在2004年，時(shí)任廣東省委書記的張德江提出并推動(dòng)廣東及珠江流域的9省區(qū)與港澳建立“9+2”的泛珠三角區(qū)域合作。

　　張德江在其曾經(jīng)任職的四個(gè)省市，都結(jié)下了深厚感情。離開吉林時(shí)，他說(shuō)了三句話：吉林是個(gè)好地方，我沒(méi)待夠;吉林是個(gè)干事業(yè)的地方，我沒(méi)干夠;吉林的干部群眾樸實(shí)，我沒(méi)處夠。在離開浙江時(shí)，他說(shuō)，浙江人民勇于拼搏的精神永遠(yuǎn)值得學(xué)習(xí)。我工作了四年多，學(xué)習(xí)了四年多，只能算本科畢業(yè)，今后還要學(xué)習(xí)。當(dāng)廣東的全國(guó)人大代表希望老領(lǐng)導(dǎo)多去廣東看看時(shí)，張德江答道：珠江水，南國(guó)情，難以忘懷。去年張德江臨危受命擔(dān)任重慶市委書記，8個(gè)月后，他在離任時(shí)感慨：重慶在我心中，我祝福重慶!

　　張德江曾經(jīng)撰文寫道：“共產(chǎn)黨員要樹立干凈干事、親民愛民、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的形象�！�

　　這，也是其對(duì)于自身的期許與寫照。

　　張德江夫人辛樹森是高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，他們?cè)诋?dāng)知青一起到農(nóng)村插隊(duì)時(shí)相知相愛后結(jié)為夫妻，并育有一女。

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