安徽下月推行痛經(jīng)假：無法鑒定疼痛程度落地難

　　新京報訊女性工作者痛經(jīng)時還要堅持上班?繼海南、湖北等地之后,安徽省也出臺了“痛經(jīng)假”相關政策。日前,安徽省政府在常務會議上通過的相關文件規(guī)定,自今年3月起,女職工可通過醫(yī)療機構出具的證明向用人單位申請“痛經(jīng)假”。

　　新京報記者發(fā)現(xiàn),雖然醫(yī)院出具此類證明并不難,但多位婦科醫(yī)生均稱難以用指標衡量痛經(jīng)疼痛程度。亦有企業(yè)表示帶薪休假對于企業(yè)壓力過大,企業(yè)可能會出于經(jīng)濟考慮而不去雇傭女性職工。

　　不放“痛經(jīng)假”女職工可舉報

　　2011年全國兩會上,全國政協(xié)委員張曉梅提交了關于設立“經(jīng)期假”的提案,她表示,85%以上的女性認為經(jīng)期較嚴重地影響了她們的工作和生活,78.5%的婦女經(jīng)期沒有得到特殊保護。因此她建議,應將職業(yè)女性經(jīng)期休假權益寫入《婦女權益保障法》,明確職業(yè)女性經(jīng)期休假時間,患痛經(jīng)等相關婦女疾病的女性應確保至少休息一天。

　　日前,安徽省政府第67次常務會議通過了《安徽省女職工勞動保護特別規(guī)定》,該規(guī)定就女性職工生理期問題作出規(guī)定,只要女職工因月經(jīng)過多或者痛經(jīng)不能正常上班申請休息的,用人單位根據(jù)醫(yī)療機構證明,安排其休息1至2天。

　　此前,安徽省采用的是1990年通過并實施的《安徽省女職工勞動保護實施辦法》,其中未對“痛經(jīng)假”作出強制規(guī)定,僅提及從事高空、低溫、冷水、野外流動作業(yè)和國家規(guī)定的第三級勞動強度勞動的女職工,月經(jīng)期間應暫時調(diào)作其他工作或給予經(jīng)期假一至二天,對長久站立、行走勞動的女職工,因月經(jīng)過多或痛經(jīng)不能堅持勞動的女職工,也應酌情給予照顧。

　　安徽省政府網(wǎng)此前就該文件釋疑稱,該文件為解決女職工勞動保護突出問題,其中即包括了女職工經(jīng)期、孕期、生育期、哺乳期、更年期特殊勞動保護制度不完善,《特別規(guī)定》將此類特別勞動保護措施予以細化,以體現(xiàn)對女職工特殊生理期的人文關懷。其中還包括,用人單位應當給予女職工特殊衛(wèi)生保護,向女職工發(fā)放必要的衛(wèi)生用品等。

　　用人單位如違反規(guī)定,侵害女職工合法權益的,女職工可以依法投訴、舉報、申訴,依法向勞動人事爭議仲裁機構申請調(diào)解、仲裁,或者依法向人民法院提起訴訟;用人單位違反《特別規(guī)定》的,縣級以上人力資源和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應當按照職責分工給予相應的處罰。

　　多地推“痛經(jīng)假”,效果待觀察

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn),早在上世紀90年代,“痛經(jīng)假”就已經(jīng)有了法律規(guī)定。1993年,由原衛(wèi)生部、勞動部、人事部、全國總工會、全國婦聯(lián)共同頒布的《女職工保健工作規(guī)定》就規(guī)定:患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)過多的女職工,經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機構確診后,月經(jīng)期間可適當給予1至2天的休假。

　　而在2012年4月18日國務院第200次常務會議通過《女職工勞動保護特別規(guī)定》的附錄中,也明確說明女性經(jīng)期不可以從事冷水、低溫、體力勞動等多項作業(yè)。

　　安徽也并非首個提及“痛經(jīng)假”規(guī)定的省份。據(jù)海南特區(qū)報報道,1993年,海南就曾發(fā)文規(guī)定女職工根據(jù)醫(yī)療證明可有一到兩天“痛經(jīng)假”。

　　2009年,湖北發(fā)文規(guī)定女職工因月經(jīng)過多或痛經(jīng)而不能正常工作的,經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機構證明,用人單位可適當給予1至2天的休息。

　　2015年,南京市總工會也制定出了《南京市女職工權益保護專項集體合同(樣本)》,供各企事業(yè)單位參考。其中規(guī)定,直接從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的女職工,在月經(jīng)期間,可享受經(jīng)期休假一天,作公假處理,但不得累計使用,單位也不得以經(jīng)濟補貼的辦法替代。

　　已經(jīng)實行“痛經(jīng)假”的地區(qū)實行效果如何?據(jù)海南特區(qū)報2015年報道,“因無強制性,實施情況不樂觀。從各地實施情況來看,因為用人單位到底放不放‘痛經(jīng)假’相關部門只能提出建議,并不是強制要求,所以效果并不盡如人意�！�

　　■追訪

　　員工請假有顧慮 痛經(jīng)輕重難判斷

　　職工

　　支持“痛經(jīng)假”有顧慮

　　去年,廣東山西等地也醞釀推行“痛經(jīng)假”。媒體調(diào)查顯示,超過兩成的廣東受訪女職工并不打算請假,原因為個人隱私、不愿公開,不想影響工作等。

　　“我們平時也能請假,就是工作不能耽誤。”安徽一要求匿名的公務員稱,此舉體現(xiàn)了政策層面的人性關懷,她同時提及,地方民營企業(yè)為了逐利可能會有推行難、執(zhí)行難的情況出現(xiàn)。

　　另有安徽銀行職員向新京報記者表示,自己會看情況提請假。“會考慮任務完成情況,完不成任務會有績效方面懲罰,怕領導會不滿意。”

　　“我也很期盼能申請‘痛經(jīng)假’”。北京一出版行業(yè)工作人員張晴(化名)告訴新京報記者,自己痛經(jīng)較嚴重,在月經(jīng)剛開始來臨時疼痛感最強,“疼到昏死過去,渾身出冷汗,吃止痛片都不管用�！�

　　她表示,在痛經(jīng)期間企業(yè)予以休假是人文關懷的一部分,無法正常上班的時候,她不會因害羞而不敢以此理由提出休假要求。

　　企業(yè)

　　政策落地推行難度較大

　　去年,南都曾做過網(wǎng)絡調(diào)查,七成以上受訪者擔心企業(yè)會刁難休假女性,更有四成左右的人認為實施痛經(jīng)假后會增加女性找工作的難度。

　　安徽一大型民營集團人力資源部的工作人員告訴新京報記者,在她們公司沒有明確規(guī)定對痛經(jīng)或者經(jīng)期的女性有更多照顧,只是同事之間會照顧一些,“比如分配的工作量稍微小一些,或者幫忙帶飯等。像病假這種,都需要醫(yī)院開的病假證明,可是痛經(jīng)這種怎么證明呢?”

　　她稱,正常情況下,公司會允許員工因痛經(jīng)而提出調(diào)休,而據(jù)她了解,目前企業(yè)方面尚未收到政府方面下達的相關文件,故未作出調(diào)整。

　　北京一家酒店業(yè)負責人表示,此類政策確實能夠體現(xiàn)人文關懷,但是對于企業(yè)來說,還需要考慮用工成本,帶薪休假對于企業(yè)壓力過大,企業(yè)可能會出于經(jīng)濟考慮而不去雇傭女性職工,另一方面,企業(yè)也很難判斷真實性,“如果是身體情況屬實,企業(yè)肯定會準假,但醫(yī)院開的證明如果是假的,企業(yè)怎么去判斷這件事的真假呢?”

　　而全國婦聯(lián)婦女研究所原副所長劉伯紅此前接受媒體采訪表示,如果僅僅用保障性條例對婦女進行保護,而不從根本上解決保護成本的問題,導致保護成本轉(zhuǎn)移到了用人單位身上,會讓用工成本較高的女性,愈發(fā)受到用人單位的歧視。用工成本越高,女性就越容易被用工單位拒絕。

　　社會學家李銀河向新京報記者表示,如果該規(guī)定實施引起用人單位不愿意雇傭女工的情況,必須引起注意。

　　她說,相對于國企,不少私企忽視了對女職工的福利,推行此類政策,一方面首先需要要求私企遵守行政規(guī)定,此外還要有工會組織來幫助執(zhí)行,一旦出現(xiàn)條例名存實亡的情況,那應該由工會出面來維權。

　　醫(yī)生

　　暫無儀器鑒定疼痛程度

　　北京協(xié)和醫(yī)院婦科主任醫(yī)師譚先杰介紹,痛經(jīng)分為生理性和病理性兩種,前者主要出現(xiàn)在未婚女性身上,而病理性則較常出現(xiàn)在中年婦女身上。痛經(jīng)的臨床表現(xiàn)為全身發(fā)軟、惡心,嚴重的會出現(xiàn)面色蒼白和昏厥的癥狀。

　　對于此類疾病診斷,還是靠病人的主觀表述為主,并沒有客觀的標準與界限。

　　譚先杰表示,很少有人專程來開痛經(jīng)病假證明,通常都是來檢查其他疾病后,痛經(jīng)是其病癥之一,才開出痛經(jīng)病假證明,“一般給開3-7天的假”。

　　北京中醫(yī)藥大學附屬東直門醫(yī)院婦科主任醫(yī)師陳艷稱,女性的工作環(huán)境、工作性質(zhì)、個人體質(zhì)、病情都會影響其痛經(jīng)的程度,“有些女性痛經(jīng)一兩個小時就好轉(zhuǎn),有些則會持續(xù)幾天�！庇捎跊]有量化標準,且痛經(jīng)的判斷主要依靠病人主觀自述,“靠她們自覺自律”。

　　對于開具痛經(jīng)病假證明一事,陳艷稱,“基本延續(xù)之前的開一天假的標準,”雖然現(xiàn)在開假條的標準已經(jīng)放寬很多,但仍有許多受痛經(jīng)苦惱的女性因為工作原因并不要求醫(yī)生給開具病假證明。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示,痛經(jīng)是一種感覺,沒有什么儀器可以鑒定疼痛程度。從政策層面看,醫(yī)生確實能開具此類證明,但除非用硬性推行政策,請假難的問題始終存在,“走不動路的時候,來三甲醫(yī)院開證明比找領導請假麻煩多了�！�(采寫/新京報記者 林斐然 實習生 張瑪睿 董蘭蘭)