人大代表:慈善募捐應(yīng)建必要審查或備案制度

　　北京團(tuán)代表審議《慈善法》草案

　　昨天上午,北京團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)審議《慈善法》草案,代表們就草案的修改完善發(fā)表了各自觀點(diǎn)。全國(guó)人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)建議,應(yīng)對(duì)慈善組織和個(gè)人的募捐建立必要的審查或備案制度。

　　偽慈善和詐捐騙捐應(yīng)補(bǔ)充處罰手段

　　據(jù)媒體報(bào)道,最近在佛山,一位眾籌所救的女?huà)肴ナ篮?其父母卻曬起了赴西藏和馬來(lái)西亞的旅游照,被捐款人憤怒質(zhì)疑后,當(dāng)事人回應(yīng)說(shuō)未濫用善款。李大進(jìn)表示,在《慈善法》草案“監(jiān)督管理”章節(jié)中,建議增加內(nèi)容——慈善組織和個(gè)人以廣告推介、媒體宣傳或舉辦大型活動(dòng)等方式進(jìn)行募捐時(shí),主管機(jī)關(guān)應(yīng)建立必要的審查或備案制度,行使監(jiān)督,讓這些活動(dòng)在告知民眾時(shí)更具有公開(kāi)透明和公正的基本條件。同時(shí),用這種審查和備案的方法,避免募捐人的權(quán)益受到損害。

　　全國(guó)人大代表、全國(guó)臺(tái)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)蘇輝表示,現(xiàn)在社會(huì)上存在著一些“偽慈善”,打著慈善的旗號(hào),最終卻是為了個(gè)人或小團(tuán)體利益。她認(rèn)為,這樣的偽慈善組織和個(gè)人詐捐、騙捐行為在草案中雖然也設(shè)定了法律責(zé)任,但規(guī)定還比較簡(jiǎn)單,制約措施和處罰手段也不是很夠,建議進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　罰款區(qū)間太寬增大執(zhí)法隨意性

　　李大進(jìn)認(rèn)為,草案中所有出現(xiàn)的可以罰款的地方都是“一萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下”的規(guī)定,“我個(gè)人認(rèn)為,這樣的罰款額度和處罰區(qū)間有兩個(gè)不足”。首先,李大進(jìn)認(rèn)為,罰款數(shù)額過(guò)低,不足以震懾那些利用人民愛(ài)心善舉騙取錢(qián)財(cái)、傷天害理的違法或犯罪行為,導(dǎo)致犯罪或違法人的成本過(guò)低。其次,“一萬(wàn)元以上、十萬(wàn)元以下”的區(qū)間規(guī)定較寬,增大了執(zhí)法部門(mén)在掌握處罰時(shí)的隨意性,“在處罰上應(yīng)盡量縮小差別,不宜把差別擴(kuò)大,讓獻(xiàn)愛(ài)心的人在這部法律出臺(tái)后更有信心從事慈善事業(yè)”。

　　至少與現(xiàn)行五部法律交叉重合

　　李大進(jìn)提出,現(xiàn)在交給大會(huì)審議的《慈善法》和現(xiàn)行至少五部法律有交叉、重合,乃至一定的抵觸,五部法律分別是《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《信托法》、《合同法》和《殘疾人權(quán)益保障法》。李大進(jìn)說(shuō),為避免《慈善法》在執(zhí)行和實(shí)操過(guò)程中發(fā)生法律上的沖突和界定上的模糊,以及最終認(rèn)定事項(xiàng)上的混淆,應(yīng)在執(zhí)行法律的過(guò)程中,避免和其他法律沖突。“現(xiàn)在的草案中,我注意到無(wú)論總則還是附則,都沒(méi)有給予充分說(shuō)明”。

　　應(yīng)重視新型“社會(huì)企業(yè)”培育

　　全國(guó)人大代表、北京市第十四屆人大常委會(huì)原副主任梁偉就《慈善法》草案延伸開(kāi)來(lái)建議,應(yīng)重視一種以商業(yè)運(yùn)作形式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的“社會(huì)企業(yè)”的培育,與慈善事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

　　梁偉表示,“社會(huì)企業(yè)”這種新型的社會(huì)公益組織應(yīng)引起國(guó)家重視。他解釋,社會(huì)企業(yè)不同于傳統(tǒng)工商企業(yè),也不同于以往社會(huì)組織的形式,以商業(yè)手段創(chuàng)收,以社會(huì)公益為目標(biāo),為解決某一類(lèi)社會(huì)問(wèn)題,以商業(yè)運(yùn)作的形式提供產(chǎn)品或服務(wù);利潤(rùn)所得主要不用于分紅,而用于持續(xù)的生產(chǎn)和服務(wù),這是和慈善組織主要靠捐贈(zèng)區(qū)別的地方。國(guó)內(nèi)一些地方已開(kāi)始嘗試,北京也出現(xiàn)了一些社會(huì)企業(yè)的雛形,比如兒童自閉癥的社會(huì)組織。

　　梁偉舉了一個(gè)養(yǎng)老領(lǐng)域的例子。他說(shuō),居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系完全靠政府“包不起”;靠市場(chǎng)、企業(yè)、家庭也承擔(dān)不起;單純靠慈善捐贈(zèng)又長(zhǎng)久不了,所以需要有一群有社會(huì)責(zé)任感的,可以專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)行的,以為社會(huì)服務(wù)為目標(biāo)、不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)組織在養(yǎng)老領(lǐng)域出現(xiàn)�！斑@是一條非常值得探索的路子,我覺(jué)得也可以稱(chēng)作社會(huì)服務(wù)供給側(cè)改革”。

　　北京晨報(bào)記者 王海亮 /文

　　北京晨報(bào)記者 李木易 /攝