新疆一貪官被羈押時(shí)仍狂妄：絕食要挾，撲上來(lái)咬人

　　周輝接受訊問(wèn)

　　辦案檢察官討論案情

　　原標(biāo)題：他利用國(guó)家惠農(nóng)政策大肆斂財(cái)，涉案金額之大令人震驚——

　　惠農(nóng)資金他“獨(dú)享”

　　2016年2月14日，春節(jié)后上班的第一天，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)最大的媒體《塔城日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了一則重要新聞。該報(bào)道稱(chēng)，2月6日，塔城地區(qū)中級(jí)法院宣判：被告人周輝犯貪污罪，判處有期徒刑十三年，并處罰金人民幣150萬(wàn)元，犯挪用公款罪，判處有期徒刑十二年，決定執(zhí)行有期徒刑十九年，并處罰金人民幣150萬(wàn)元；扣押?jiǎn)挝灰芽垩旱娜嗣駧?43萬(wàn)元及利息1.2萬(wàn)元上繳國(guó)庫(kù)，繼續(xù)追繳未退賠贓款200萬(wàn)元；大眾牌轎車(chē)一輛依法沒(méi)收；收繳的贓款140萬(wàn)元，依法返還裕民縣吉也克鎮(zhèn)政府。

　　周輝，1976年9月生，漢族，塔城地區(qū)沙灣縣委原常委、組織部長(zhǎng)，裕民縣江格斯鄉(xiāng)人，曾任裕民縣吉也克鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣團(tuán)委書(shū)記等職。3月16日，筆者在塔城地區(qū)檢察分院反貪局干警的陪同下，去看守所會(huì)見(jiàn)了周輝。結(jié)合周輝原來(lái)的同事及辦案檢察官講述的情況，我們一起還原了周輝跌宕起伏的半生經(jīng)歷。

　　為了出人頭地，他很拼

　　周輝出身于一個(gè)普通的農(nóng)村家庭，在兄弟姊妹六人中排行第五，其父母都是老實(shí)本分的農(nóng)民，家里的日子并不寬裕。周輝從小就有大志，要依靠自己的奮斗改變貧窮的命運(yùn)。初中畢業(yè)后，他打過(guò)工，開(kāi)過(guò)飯店，堅(jiān)持不懈地與命運(yùn)抗?fàn)帯?994年，他謀到一個(gè)去江格斯鄉(xiāng)水管所工作的機(jī)會(huì)。雖說(shuō)是合同制工人，但他非常珍惜，一年后，就轉(zhuǎn)正為正式事業(yè)編制職工。由于頭腦靈活、工作賣(mài)力，他很快當(dāng)上水管所所長(zhǎng)。在任所長(zhǎng)期間，他不忘自學(xué)給自己充電，既想提高知識(shí)水平，也要努力提升學(xué)歷。

　　機(jī)遇總是青睞有準(zhǔn)備的人。當(dāng)了幾年所長(zhǎng)后，周輝的機(jī)會(huì)來(lái)了。裕民縣水利局水管中心主任一職對(duì)外公開(kāi)招選，周輝積極參與并在綜合成績(jī)排名中名列前茅。雖說(shuō)最終沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)成功，但其優(yōu)異表現(xiàn)讓組織上印象深刻。很快，縣里要選派一批年富力強(qiáng)的干部到落后的貧困村任支部書(shū)記。組織上經(jīng)過(guò)慎重考慮，將全縣多年的上訪鬧事第一村——江格斯鄉(xiāng)切格爾村交給了他。這一年，他25歲。

　　周輝從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)農(nóng)村再熟悉不過(guò)。擔(dān)任村支部書(shū)記后，他很快和農(nóng)民兄弟打成一片，吃住都在村子里，由此找到了村里混亂的癥結(jié)。原來(lái)，當(dāng)初土地價(jià)值偏低的時(shí)候，很多農(nóng)牧民感到種地不劃算，許多地都撂荒了。后來(lái)國(guó)家實(shí)施了惠農(nóng)政策，糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也提高了，想回來(lái)種地的村民卻發(fā)現(xiàn)以前閑置的土地早已被他人搶占耕種。占用耕地的那些人都是村里的大戶(hù)，有較大勢(shì)力，被占地的村民只能敢怒不敢言。

　　向上級(jí)匯報(bào)了這一情況以及自己的治理對(duì)策后，周輝得到強(qiáng)有力的支持。全縣公安、土地、農(nóng)牧等政府部門(mén)相關(guān)人員統(tǒng)一行動(dòng)，一舉解決了切格爾村的根本問(wèn)題。村子穩(wěn)定了，發(fā)展就是第一要?jiǎng)?wù)。周輝積極引導(dǎo)村民上項(xiàng)目，并向農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)貸款，全村一年內(nèi)貸款總額就突破200萬(wàn)元，是原來(lái)的十幾倍。周輝的妻子在縣城工作，切格爾村距離縣城并不算遠(yuǎn)，可那段時(shí)間周輝幾個(gè)月都見(jiàn)不到妻子一面。偶爾和妻子團(tuán)聚，也是在晚上騎著摩托車(chē)去縣城，第二天一早又回到村里。

　　周輝的艱辛付出很快有了回報(bào)。切格爾村風(fēng)氣正了，廣大農(nóng)牧民爭(zhēng)先恐后發(fā)展經(jīng)濟(jì)，該村很快成為全縣明星村，塔城地區(qū)、自治區(qū)的媒體都把周輝作為典型人物來(lái)報(bào)道。兩年時(shí)間，周輝完成了華麗轉(zhuǎn)身，被破格提拔為江格斯鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。又過(guò)了近三年，周輝被提拔為團(tuán)縣委書(shū)記，年僅30歲，成為全縣政壇一顆耀眼的明珠。在機(jī)關(guān)又待三年，他被派到全縣經(jīng)濟(jì)條件最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吉也克鄉(xiāng)擔(dān)任黨委書(shū)記。

　　貪占挪用公款，他很猛

　　一個(gè)農(nóng)村娃，如今成了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”，真可謂魚(yú)躍龍門(mén)。但周輝沒(méi)有沾沾自喜，而是依然嚴(yán)謹(jǐn)行事，兢兢業(yè)業(yè)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的艱苦付出，經(jīng)上級(jí)有關(guān)組織批準(zhǔn)，吉也克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，周輝改任鎮(zhèn)黨委書(shū)記，儼然成為塔城地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一面旗幟。

　　攤子大了，權(quán)勢(shì)大了，身邊接觸的人也不一樣了，周輝開(kāi)始不安分起來(lái)。

　　所謂“上面千根線，下面一根針”，這根針指的就是最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。在吉也克，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身事務(wù)及一班人的開(kāi)支每年都在上百萬(wàn)，可政府本身并沒(méi)有多少收入，而自己的日常開(kāi)銷(xiāo)和應(yīng)酬漸漸增多，總覺(jué)得錢(qián)不夠用的周輝打起了項(xiàng)目資金的歪主意。說(shuō)白了，他就是鉆國(guó)家近年來(lái)各種惠農(nóng)政策項(xiàng)目多的空子，以瞞天過(guò)海的方式把錢(qián)轉(zhuǎn)入單位私設(shè)的小金庫(kù)，或者裝進(jìn)自己口袋里，以達(dá)到個(gè)人揮霍的目的。

　　2012年初，在周輝的周密安排下，吉也克鎮(zhèn)申報(bào)了每畝600元共3000畝的低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，以解決農(nóng)田滴灌、田間道路等問(wèn)題。實(shí)際上，這個(gè)項(xiàng)目在2006年已經(jīng)落實(shí)，當(dāng)時(shí)由縣水利局、縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室聯(lián)合實(shí)施。但是，周輝依然要將此事做得天衣無(wú)縫。他通過(guò)運(yùn)作，讓新疆某塑業(yè)公司中標(biāo)了這180萬(wàn)元的項(xiàng)目，后通過(guò)所謂的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將工程款套取，將扣除稅款和管理費(fèi)后余款中的115萬(wàn)元轉(zhuǎn)入單位小金庫(kù)，剩下50萬(wàn)元存入指定人的銀行卡，此卡其一直持有使用。

　　2011年3月，吉也克鎮(zhèn)申報(bào)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了，資金額為150萬(wàn)元。周輝又是一番運(yùn)作，安排新疆某路橋公司中標(biāo)。2012年11月，裕民縣財(cái)政局給路橋公司支付工程款96萬(wàn)元，路橋公司扣除稅費(fèi)后將90萬(wàn)元轉(zhuǎn)給周輝的固定關(guān)系人徐某，徐某又扣除費(fèi)用后將82萬(wàn)余元轉(zhuǎn)入周輝控制的吉也克鎮(zhèn)政府小金庫(kù)。2014年7月，裕民縣財(cái)政局將工程余款支付給路橋公司，一番轉(zhuǎn)賬后，23.8萬(wàn)元進(jìn)入孫某的農(nóng)行卡，此卡也由周輝持有并使用。

　　2014年7月，吉也克鎮(zhèn)作為塔城地區(qū)“十大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，周輝以加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為由，用已經(jīng)竣工并資金已結(jié)算完畢的工程向裕民縣政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)278萬(wàn)元。經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，該縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定撥付278萬(wàn)元，由縣財(cái)政局從項(xiàng)目整合資金中撥付，扣除稅款后共有資金258.5萬(wàn)元進(jìn)入周輝指定的鎮(zhèn)規(guī)劃所所長(zhǎng)邵士瑞（另案處理）的存折中，再由鎮(zhèn)政府辦公室主任王新成（另案處理）將此款分別轉(zhuǎn)入劉某、王某、閆某等人的銀行卡中，這些卡全部由周輝占有并任意使用。

　　2014年4月，周輝借用孫某的銀行卡，王新成根據(jù)他的指示從鎮(zhèn)小金庫(kù)里向該卡轉(zhuǎn)入50萬(wàn)元。5月2日，周輝在烏魯木齊市一家汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司刷卡27.38萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了大眾CC轎車(chē)一輛，并將該車(chē)落戶(hù)于自己名下；扣除后來(lái)的幾次消費(fèi)，同年11月，他分5筆將卡內(nèi)余額20.7萬(wàn)元轉(zhuǎn)至由自己保管的其岳母的銀行卡里。

　　2013年11月初，周輝的二哥周平為注冊(cè)一家投資公司，向周輝借款。同月22日，周輝安排王新成、副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙坤（另案處理）分別從不同的小金庫(kù)向周平指定的銀行卡匯入212.5萬(wàn)元、17.5萬(wàn)元，合計(jì)230萬(wàn)元。后來(lái)，周平通過(guò)網(wǎng)上銀行將此款轉(zhuǎn)入自己卡中。至周輝案發(fā)，此款仍未追回。

　　正是一次次順利得手，讓周輝的欲望越來(lái)越大。塔城地區(qū)中級(jí)法院審理查明：周輝在擔(dān)任吉也克鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間，安排工作人員套取國(guó)家各類(lèi)項(xiàng)目資金、財(cái)政撥款，截留農(nóng)民自籌資金、承包費(fèi)等，利用職務(wù)便利，采取虛開(kāi)發(fā)票、重復(fù)報(bào)賬、虛列工程款等手段貪污公款807萬(wàn)余元；同時(shí)，他又將277萬(wàn)元公款借給自己的親屬使用，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪和挪用公款罪。

　　東窗事發(fā)后，他幾近瘋狂

　　周輝曾經(jīng)的仕途得意，形成了他為人處事驕橫跋扈的性格，以至于吉也克鎮(zhèn)建立了多個(gè)小金庫(kù)，由不同的人掌管，都由他一人任意開(kāi)支，錢(qián)匯往哪里都是他一句話的事。在任職鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間，他斂財(cái)?shù)搅睡偪竦牡夭健?/p>

　　瘋狂之至就是滅亡。2015年初，周輝被提拔到沙灣縣任縣委常委、組織部長(zhǎng)�？蓛H僅4個(gè)月后，他在組織部長(zhǎng)位置上屁股還沒(méi)坐熱就東窗事發(fā)了。

　　被羈押后的周輝依然狂妄。據(jù)塔城地區(qū)檢察分院辦案檢察官李國(guó)鵬、哈希喬龍介紹，周輝不僅連續(xù)幾個(gè)月斷斷續(xù)續(xù)鬧絕食，還時(shí)時(shí)以尋短見(jiàn)的方式要挾辦案人員，以至于每天都要有至少3名干警在其監(jiān)室內(nèi)24小時(shí)不間斷地陪著他。他不但罵人，狂躁時(shí)還撲上來(lái)咬人，經(jīng)常在深夜大喊大叫。檢察院的干警人員有限，為確保他的安全，不得不協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)派特警前來(lái)協(xié)助。據(jù)該院反貪局局長(zhǎng)李念東介紹，周輝稱(chēng)自己患有胃癌并在北京大醫(yī)院有過(guò)確切診斷，并天天喊著非去北京治療不可，辦案人員盡快聯(lián)系北京方面的醫(yī)院，診斷書(shū)證明根本沒(méi)有癌癥一說(shuō)，他只是以前在那里做過(guò)檢查�？傊�一句話，周輝把辦案人員折騰得不輕。

　　接受采訪時(shí)，檢察官哈希喬龍直接稱(chēng)周輝是個(gè)法盲。他舉例說(shuō)，周輝在接受訊問(wèn)時(shí)，一直堅(jiān)稱(chēng)鎮(zhèn)里小金庫(kù)的錢(qián)轉(zhuǎn)到他個(gè)人的卡里根本就不算違法。此話得到吉也克鎮(zhèn)黨委現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)同志的印證，“周輝受教育太少，只是初中畢業(yè)，可以說(shuō)就是法盲。他把鎮(zhèn)里公款當(dāng)作自己家的錢(qián)任意支配，從來(lái)沒(méi)有把法律當(dāng)回事�！�

　　在和筆者談話時(shí)，周輝已經(jīng)明顯失去了往日的威風(fēng)。他說(shuō)：“我不怨恨社會(huì)，不怨恨任何人，只怨恨自己沒(méi)有法律意識(shí)，沒(méi)有很好地學(xué)習(xí)法律�！敝茌x還說(shuō)，他現(xiàn)在最渴望的就是自由，如果讓他走出監(jiān)所，他甘愿當(dāng)個(gè)面天而作的農(nóng)民。

　　早知如今，何必當(dāng)初，但愿周輝的沉痛教訓(xùn)能給人們帶來(lái)沉思和警示。

　　案后說(shuō)法

　　隨著國(guó)家惠農(nóng)扶貧力度的不斷加大，惠農(nóng)資金的投入也在不斷增多。本案中，周輝在擔(dān)任新疆維吾爾自治區(qū)裕民縣吉也克鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間，利用國(guó)家、自治區(qū)的支農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策，安排工作人員以虛報(bào)、套報(bào)項(xiàng)目的手段，套取國(guó)家、自治區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目資金、財(cái)政撥款，截留農(nóng)民自籌資金、土地承包費(fèi)等，放在賬外管理，建立小金庫(kù)，涉及金額幾千萬(wàn)元，對(duì)于裕民縣這樣一個(gè)每年財(cái)政收入只有數(shù)千萬(wàn)元的自治區(qū)級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，涉案金額之大令人震驚。周輝利用手中的權(quán)力，個(gè)人決定小金庫(kù)資金的支出，采取虛開(kāi)發(fā)票、重復(fù)報(bào)賬、虛列工程款等手段侵吞、貪污公款，將公款借給自己的親屬使用，獨(dú)斷專(zhuān)行，為所欲為，把本應(yīng)惠及老百姓的惠農(nóng)資金當(dāng)作個(gè)人的提款機(jī)。

　　此案折射出的問(wèn)題，一是相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、資金撥付、工程驗(yàn)收等方面履職不到位，使周輝有空隙可鉆，能夠輕易把項(xiàng)目資金套取出來(lái)；二是吉也克鎮(zhèn)黨委政府在制度上監(jiān)督制約不到位，使周輝在擔(dān)任吉也克鎮(zhèn)黨委書(shū)記的四年間，手中權(quán)力很大而且集中，小金庫(kù)資金隨意支配，沒(méi)有任何監(jiān)督和約束。

　　為此，我們必須加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育和正確價(jià)值觀引導(dǎo)，營(yíng)造“不想腐”“不愿腐”的環(huán)境；同時(shí)，把權(quán)力的使用通過(guò)制度規(guī)范下來(lái)，充分運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，把權(quán)力牢牢束縛在制度的“籠子”內(nèi)，形成“不能腐”“不敢腐”的機(jī)制。

　　（新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)檢察分院反貪局局長(zhǎng)李念東）