為中國經濟轉型升級寫下濃重的一筆——寫在營改增試點全面推開之際

　　新華社北京4月30日電 稅制變遷，見證國家進步。

　　2016年5月1日，已試點4年的營改增全面推開，昔日地方第一大稅——營業(yè)稅退出歷史舞臺，將這場1994年分稅制改革以來中國最深刻的財稅改革推向高潮。

　　上世紀中葉，法國等歐洲國家率先引入增值稅，由此邁向經濟轉型時代。如今，處在發(fā)展關鍵節(jié)點的中國，通過全面推開營改增試點，為中國經濟轉型升級寫下濃墨重彩的一筆，助推“十三五”中國經濟邁向更高層級。

　　出實招減負擔 增強企業(yè)活力

　　2016年春天，營改增是這個多彩季節(jié)一道亮麗的風景。

　　當前世界經濟仍面臨很多不確定因素，中國經濟下行壓力仍大�！按_保所有行業(yè)稅負只減不增”——今年政府工作報告在部署營改增這招“大棋”時作出了鄭重承諾。

　　3月23日，全面推開營改增試點的政策細則落地，4萬多字、近百頁的詳細方案給河北宏屹房地產開發(fā)有限公司望都分公司財務總監(jiān)孫滿囤吃了顆“定心丸”。

　　“沒想到不動產納入增值稅抵扣項，房地產企業(yè)還可以抵扣土地出讓金�！睂O滿囤算了筆賬：改征增值稅后，按1000萬元銷售收入計算，一年可少交稅4.6萬元。

　　房地產業(yè)受益改革，有助于加速去庫存降低風險；數量龐大的小微企業(yè)受益，營改增成為穩(wěn)就業(yè)的擴容器。增值稅取代營業(yè)稅后，營業(yè)收入低于500萬元的小微企業(yè)執(zhí)行3%的簡易征收率，低于營業(yè)稅時5%的稅率，稅負下降四成。

　　據統(tǒng)計，從2012年啟動試點4年來，營改增已累計減稅6400多億元，惠及592萬戶試點納稅人。改革全面推開后，今年減稅將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅。

　　“減稅對企業(yè)而言就是放水養(yǎng)魚，讓大多數企業(yè)受惠，輕裝上陣抵御經濟下行壓力，實現逆勢增長�！眹�家行政學院教授許正中說。

　　助推經濟轉型 邁出結構性改革重要一步

　　中國經濟要行穩(wěn)致遠，必須激發(fā)內生動力，培育新動能。

　　1954年，法國在全球率先頒布實行增值稅制度，因有效解決了傳統(tǒng)銷售稅的重復征稅問題，推動了工業(yè)化進程和服務業(yè)發(fā)展，增值稅被許多國家和地區(qū)紛紛采用，目前全世界已有約160個國家和地區(qū)開征增值稅。

　　營改增在我國全面推開試點后，增值稅作為第一大稅種，所占稅收比例將達到42%左右，對中國經濟將產生深遠影響。短期看為更多企業(yè)減輕稅負，長遠看則利國利民。

　　營改增的政策取向，更強調推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產性服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)分工優(yōu)化，拉長產業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級。試點4年，其對經濟結構調整的巨大撬動作用已經顯現。

　　據稅務部門統(tǒng)計，營改增試點以來，我國第三產業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據中國經濟“半壁江山”。2015年底營改增試點服務業(yè)企業(yè)達到510萬戶，是2013年試點企業(yè)數量的1.35倍，改革成效好于預期。

　　以政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。

　　“改革后，我們兩家酒店僅水、電、汽油等能耗費用全額抵扣，一年就可節(jié)省150多萬元，對企業(yè)而言確實‘減負’不少。”海南省三亞市海棠灣喜來登酒店和豪華精選兩家復合型酒店助理財務總監(jiān)李英說，三亞國稅局專門開設微信群，及時回復疑問，幫企業(yè)快速適應新稅制。

　　金融業(yè)的減負將更有動力服務好實體經濟。河北省保定銀行副行長郭俊段測算，今年他們打算購進8000萬元設備提升辦公信息化水平，改征增值稅將這部分納入抵扣后，稅負將明顯下降，銀行凈利潤可從去年底的4.65億元增至4.78億元。

　　專家指出，對企業(yè)來說，營改增的減稅并非躺在原地不動就可以“坐享其成”。相比營業(yè)稅，增值稅對企業(yè)經營管理、財務管理提出了更高要求，企業(yè)必須要建立現代企業(yè)制度，實行科學管理規(guī)范經營，才能最大程度地享受改革紅利。

　　“營改增全面推開邁出我國結構性改革的重要一步。”財政部部長樓繼偉說，全面實施營改增是推動供給側結構性改革的一項重要舉措，具有一舉多得、牽一發(fā)而動全身的顯著作用，既可以為當前經濟運行提供有力支撐，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能。

　　為保障這項改革順利實施，確保實現所有行業(yè)稅負只減不增，稅務總局已合計出臺112項改革準備工作，與地稅一同完成了1000多萬戶納稅人的征管檔案移交，加強督察，加大培訓，讓企業(yè)盡快適應新稅制。

　　提升國家治理能力 財稅改革迎來“重頭戲”

　　稅制的進步，是一國治理能力提升的體現。

　　“好的稅收制度對中國經濟長遠發(fā)展有巨大的推進作用�！眹�家稅務總局局長王軍說，到2020年我國要基本建立與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收制度。增值稅取代營業(yè)稅，在稅制結構上更顯公平、公正，對于提升國家現代治理能力具有重要意義。

　　作為全面深化改革的“先行軍”，進入深水區(qū)的財稅體制改革每前進一步都極為不易。營改增“收官”，無疑是深化財稅體制改革的“重頭戲”。

　　營改增的全面推開，正在重塑中國增值稅制。

　　“新增不動產進項稅額可以抵扣，意味著2009年啟動的消費型增值稅制改革正走向收官階段�！敝袊�社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，增值稅全面取代營業(yè)稅后，接下來的任務就要進一步規(guī)范增值稅制，更好發(fā)揮增值稅的中性作用，為企業(yè)營造更公平的市場環(huán)境。

　　營改增的全面推開，成為重塑中國財稅制度的新起點。

　　“中央和地方財政關系的規(guī)范是全面深化財稅體制改革的一大難題�！敝袊�財政科學研究院院長劉尚希說，營改增全面推開提出了地方稅體系的重構問題，正積極推動規(guī)范化政府間財政關系的形成。

　　營改增的全面推開，將為其他國家經濟轉型提供經驗。

　　5月1日后，中國將成為世界上最先把金融業(yè)納入增值稅應稅范圍的國家。“這一探索有助于提高中國在全球經濟秩序中的制度性話語權�！碑咇R威（中國）副主席何坤明說。（執(zhí)筆記者 韓潔，參與記者 申鋮、何雨欣、郁瓊源、鄭瑋娜、秦宏）