公安部：圍觀者未阻礙執(zhí)法可現(xiàn)場拍攝

　　公安部首次播放視頻示范民警規(guī)范執(zhí)法

　　圍觀者未阻礙執(zhí)法可現(xiàn)場拍攝

　　京華時(shí)報(bào)訊(記者張思佳)遇查驗(yàn)身份證不配合怎么辦？在執(zhí)法中，將嫌疑人帶離現(xiàn)場時(shí)受到阻撓怎么辦？被檢查對象將自己鎖在車內(nèi)，拒不打開車門怎么辦？圍觀者拍攝執(zhí)法過程怎么辦？昨天上午，公安部舉辦全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)，全國百萬公安民警首次通過視頻集中受訓(xùn)。

　　據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻由上海、重慶和濟(jì)南3地公安機(jī)關(guān)拍攝，時(shí)長70分鐘。視頻中，民警模擬真實(shí)場景，針對當(dāng)前一線執(zhí)法中遇到的新問題，從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執(zhí)法實(shí)踐中具體“應(yīng)該怎么做”“不應(yīng)該做什么”進(jìn)行了直觀演示。

　　比如，民警在查驗(yàn)身份證時(shí)遇到拒不出示身份證件的情況怎么辦？民警查緝嫌疑車輛時(shí)當(dāng)事人拒不下車怎么辦？民警執(zhí)法時(shí)遇到阻礙和糾纏怎么辦？在什么情形下民警可以依法使用武器等？

　　據(jù)悉，這是公安部首次通過視頻把一線實(shí)戰(zhàn)搬上屏幕，由一線優(yōu)秀民警作為教官，給全警上一堂接地氣的執(zhí)法課程。公安部黨委高度重視此次規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)的組織籌備，部領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》的制作，從策劃選題到確定內(nèi)容和攝制地點(diǎn)，從遴選精干力量到組建專門團(tuán)隊(duì)，從廣泛基礎(chǔ)調(diào)研到多方聽取專家意見，全程參與，并先后5次審看樣片。演示片基于對相關(guān)法律規(guī)定的精準(zhǔn)解讀，概括提煉了操作處置的基本要領(lǐng)，既是一線優(yōu)秀民警的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是眾多法學(xué)專家、警務(wù)專家的智慧結(jié)晶。

　　公安部要求，各地公安機(jī)關(guān)要充分借鑒這次視頻演示培訓(xùn)，不斷拓展教育培訓(xùn)渠道，注重運(yùn)用微信微博、遠(yuǎn)程視頻教學(xué)的新載體，采取典型案例剖析、標(biāo)準(zhǔn)示范演示、實(shí)戰(zhàn)場景模擬等有效形式，建立健全常態(tài)化的執(zhí)法教育培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)要求，各地要通過實(shí)際案例，教育廣大民警牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)，努力通過每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理，讓人民群眾感受到社會(huì)公平正義。

　　如何規(guī)范執(zhí)法

　　在查身份證時(shí)遇不配合，或質(zhì)疑警察身份怎么辦？

　　亮身份查證件拒不配合依法強(qiáng)制傳喚

　　《中華人民共和國居民身份證法》第十五條規(guī)定，人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實(shí)施現(xiàn)場管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證。

　　依法查驗(yàn)居民身份證是公安民警的職責(zé)所在。民警執(zhí)法時(shí)應(yīng)隨身攜帶《人民警察證》，如執(zhí)法對象質(zhì)疑《人民警察證》效力，應(yīng)明確告知《人民警察證》是警察法定的執(zhí)法證件。

　　對于人民群眾來說，配合人民警察依法查驗(yàn)居民身份證是公民的法定義務(wù)。遇到民警查驗(yàn)，要主動(dòng)出示身份證并配合查驗(yàn)。沒有隨身攜帶居民身份證的，可以提供機(jī)動(dòng)車駕駛證、護(hù)照等有效證件證明身份，也可以報(bào)出自己的公民身份證號碼、姓名等信息，提供民警查驗(yàn)。

　　執(zhí)法對象不配合的，告知其有義務(wù)出示身份證件并接受查驗(yàn)。如繼續(xù)糾纏的，以涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)予以口頭傳喚，拒絕傳喚的，可以依法強(qiáng)制傳喚。

　　如執(zhí)法對象未帶居民身份證，當(dāng)場盤問其姓名、年齡、住址等相關(guān)信息，及時(shí)核實(shí)身份，必要時(shí)報(bào)告指揮中心，請求協(xié)助核查；對拒不提供真實(shí)姓名、年齡、住址且不能排除違法犯罪嫌疑，符合《人民警察法》第九條規(guī)定繼續(xù)盤問情形的，依法帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤問。

　　公民如果認(rèn)為民警執(zhí)法不規(guī)范，可以向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門舉報(bào)，也可以撥打110投訴，還可以通過法律途徑維護(hù)自身的權(quán)益。

　　■專家說法

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，身著警服本身就是一種簡明的表明執(zhí)法身份的國際通行辦法。警察制式服裝、警用標(biāo)識(shí)、警用裝備表明人民警察身份和正在執(zhí)行職務(wù)，故意撕扯、搶奪、損毀等行為，可視為對警察的直接攻擊。

　　公民有義務(wù)配合、支持執(zhí)法，對執(zhí)法有異議應(yīng)當(dāng)通過法定程序解決。從法律角度看，不管立法如何細(xì)化，法律的制定一般會(huì)具有一定的滯后性，操作性的內(nèi)容很難一步到位地予以細(xì)化。從老百姓的角度看，執(zhí)法權(quán)威的喪失最終受害的是公眾安全和公民本身。

　　中國政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要加強(qiáng)民警的素質(zhì)，也需要加強(qiáng)對公眾的宣傳，讓公眾了解從實(shí)體到程序的法律法規(guī)，知道民警執(zhí)法有哪些權(quán)力，公眾面對執(zhí)法有哪些義務(wù)，應(yīng)該如何配合執(zhí)法，以及怎樣監(jiān)督公安機(jī)關(guān)執(zhí)法。

　　執(zhí)法中，遇到行為攻擊類阻礙執(zhí)法怎么辦？

　　把握克制原則勸告無效實(shí)施強(qiáng)力制服

　　根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》第七條規(guī)定，以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的，經(jīng)警察勸告無效的可以使用制服性、驅(qū)逐性警械。依據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。

　　面對攻擊類阻礙執(zhí)法，民警處置時(shí)應(yīng)著重把握安全原則、克制原則、優(yōu)勢原則和適度原則，警告其涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)，責(zé)令立即停止，仍不停止的實(shí)施強(qiáng)力制服，同時(shí)注意動(dòng)員群眾力量給予協(xié)助。

　　■專家說法

　　顧永忠認(rèn)為，針對日常執(zhí)法中常見的容易發(fā)生誤解的問題，一線民警要明確規(guī)范遇到問題應(yīng)該如何處置，如何不違法又可以平息誤解，在執(zhí)法執(zhí)勤過程中應(yīng)做到執(zhí)法有據(jù)，控制情緒，不要貿(mào)然采取行動(dòng)。

　　余凌云認(rèn)為，警察執(zhí)法規(guī)范是兩方面的問題，一方面警察執(zhí)法要規(guī)范，讓老百姓在面對執(zhí)法時(shí)感受到公平公正和尊重，另一方面要提高老百姓的法律意識(shí)，提高執(zhí)法的配合度。需要強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)法規(guī)范不是為了規(guī)范而規(guī)范，目的是為了提高辦案質(zhì)量減少糾紛。應(yīng)避免矯枉過正，不能讓警察不敢正常執(zhí)法，老百姓應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到維護(hù)執(zhí)法權(quán)威就是保護(hù)自身的合法利益。

　　執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾在一旁拍攝怎么辦？

　　自覺接受監(jiān)督若涉密口頭告知?jiǎng)e外泄

　　民警在執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到圍觀群眾在一旁用手機(jī)拍攝的情況。在拍攝不影響正常執(zhí)法的情況下，民警要自覺接受監(jiān)督，要習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法。

　　民警應(yīng)注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材或強(qiáng)行要求刪除。

　　但是，民警可以口頭勸阻，對執(zhí)法對象的違法行為應(yīng)該迅速處置，避免群眾長時(shí)間圍觀。對案件需要保密的，要以案件涉及國家秘密或未成年人案件為由，告知拍攝者自行刪除，嚴(yán)禁外泄，否則造成嚴(yán)重后果的將承擔(dān)法律責(zé)任。

　　遇到執(zhí)法對象或其親友下跪、抱民警腿怎么辦？

　　蹲在側(cè)面勸說對方仍拖拽可拉肘別臂

　　執(zhí)法現(xiàn)場可能會(huì)遇到很多突發(fā)情況，一旦執(zhí)法對象或其親友突然向民警下跪或抱住民警腿時(shí)，民警不要站在下跪者的面前，以免引起誤會(huì)。

　　正確的方式是，民警可站在下跪者側(cè)面，附身攙扶對方或彎腰、半蹲進(jìn)行勸說和法制教育，促其盡快起身。

　　如果執(zhí)法對象或其親友繼續(xù)拖拽、纏抱民警，民警應(yīng)迅速擺脫糾纏，可采取拉肘別臂等相對安全的控制動(dòng)作，避免拳擊、抓頭發(fā)、扭脖子等危險(xiǎn)動(dòng)作。

　　也可在其他民警協(xié)助下，合力將其分離。必要時(shí)可依法使用催淚噴射器等警械。經(jīng)勸導(dǎo)無效拒不停止的，依法強(qiáng)制帶離。

　　抓捕時(shí)，遇執(zhí)法對象親友或圍觀人員阻礙怎么辦？

　　告知阻礙執(zhí)法不聽勸可拘留并處罰款

　　根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或兩百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　民警在處置過程中，要有效利用執(zhí)法記錄儀，全程錄像固定證據(jù)，向圍觀群眾表明警察身份，告知群眾民警正在執(zhí)法，爭取群眾配合支持。一般情況下先勸說和法制教育，如果勸導(dǎo)無效的，告知其行為已涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)，責(zé)令立即停止，仍拒不停止的，依法強(qiáng)制帶離。過程中，應(yīng)注意向圍觀群眾做好解釋，防止誤解。

　　當(dāng)事人鎖閉車門拒不開啟怎么辦？

　　口頭制止無效破窗時(shí)確保車內(nèi)人安全

　　部署查緝嫌疑車輛時(shí)，要明確一名民警為現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)分工和下達(dá)指令，確保應(yīng)對處置有序進(jìn)行。不得站在車前強(qiáng)行攔截，緊急時(shí)可用攔車破胎器。

　　檢查車輛時(shí)，應(yīng)保持安全距離，當(dāng)事人鎖閉車門拒不開啟車門，民警可依次口頭、徒手和使用警械制止。

　　民警在準(zhǔn)備采取破窗強(qiáng)制手段之前，應(yīng)向指揮中心報(bào)備。破窗時(shí)，選擇不易危及車內(nèi)人員安全的一側(cè)。帶離違法犯罪嫌疑人后，及時(shí)清掃路面遺留物，迅速恢復(fù)交通。

　　民警查處路面交通違法時(shí)，遇有違法者帶有隨行兒童的，民警要先對兒童進(jìn)行安撫，既能在孩子心中樹立良好的警察形象，又能對當(dāng)事人產(chǎn)生心理感化，彰顯人文關(guān)懷。