交通部釋疑網(wǎng)約車順風(fēng)車界定 將指導(dǎo)地方制定細(xì)則

　　交通部釋疑網(wǎng)約車順風(fēng)車如何界定

　　順風(fēng)車不以盈利為目的且不通過(guò)計(jì)時(shí)收費(fèi) 交通部將指導(dǎo)地方制定網(wǎng)約車細(xì)則

　　7月28日，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)出租車行業(yè)改革文件發(fā)布。就地方政策落地、網(wǎng)約車和順風(fēng)車界定、出租車網(wǎng)約車公平競(jìng)爭(zhēng)等受眾關(guān)心的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部有關(guān)人士昨日再次進(jìn)行了解讀。相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)地方制定切合實(shí)際的方案，并設(shè)置改革過(guò)渡期。

　　7月28日，兩份出租車行業(yè)改革文件——《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布，引起廣泛關(guān)注。昨日在中國(guó)之聲特別節(jié)目《今天我值班》，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處副處長(zhǎng)曾嘉就政策落地、合乘界定、出租車網(wǎng)約車競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行闡述。

　　熱點(diǎn)1

　　新政出臺(tái)后地方政策如何落地？

　　北京青年報(bào)記者了解到，新規(guī)對(duì)出租車發(fā)展、網(wǎng)約車規(guī)范運(yùn)營(yíng)均有比較明確的定位，但具體的實(shí)施細(xì)則仍需要地方政府制定和明確。暫行辦法明確，新規(guī)將于2016年11月1日起實(shí)施。各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處副處長(zhǎng)曾嘉介紹稱，將出租車管理具體細(xì)則下放到地方是有原因的。出租車管理屬于地方事權(quán)，改革堅(jiān)持屬地管理原則，城市政府承擔(dān)管理的主體責(zé)任。各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，交通結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、公共交通水平、現(xiàn)有出租車數(shù)量等情況都不同，只能由各地方城市人民政府根據(jù)自身的實(shí)際情況確定，并不存在把價(jià)格制定、數(shù)量管制的權(quán)力下放給了地方的問(wèn)題，因?yàn)檫@本身就是地方城市的事權(quán)，需要各地因地制宜、因城施策。

　　就政策落地交通運(yùn)輸部也做了部署，一是會(huì)同相關(guān)部門(mén)召開(kāi)了出租汽車行業(yè)改革動(dòng)員電視電話會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行了動(dòng)員部署；二是將于近期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)兩個(gè)文件的主要內(nèi)容和精神向各地管理部門(mén)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，明確文件中相關(guān)問(wèn)題的操作方法，與地方政府協(xié)同推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革；三是指導(dǎo)地方制定切合實(shí)際的方案，把握好政策尺度；四是指導(dǎo)地方做好改革過(guò)渡期的過(guò)渡方案。

　　熱點(diǎn)2

　　網(wǎng)約車、順風(fēng)車的區(qū)別是什么？

　　曾嘉認(rèn)為，網(wǎng)約車和出租車類似，提供時(shí)間和位移的服務(wù)，是占用道路資源的。但順風(fēng)車充分利用了道路和車輛資源，不額外增加道路資源消耗，是城市交通體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)典型的方式。

　　需要明確的是，首先，順風(fēng)車一般是由合乘服務(wù)的提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，或者由乘客發(fā)布后出行線路一致的人進(jìn)行響應(yīng)，而不是根據(jù)乘客的出行需求來(lái)響應(yīng)。其次，順風(fēng)車體現(xiàn)了人與人之間的善意互助，跟網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)有明顯區(qū)別。最后，順風(fēng)車不以盈利為目的，分擔(dān)的一部分出行成本僅限于燃料成本、通行成本，而不是通過(guò)計(jì)里程、計(jì)時(shí)來(lái)收取費(fèi)用。

　　此外，這次改革文件明確了鼓勵(lì)支持的意見(jiàn)，但各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，配套制定細(xì)化政策。

　　熱點(diǎn)3

　　出租車和網(wǎng)約車如何公平競(jìng)爭(zhēng)

　　曾嘉認(rèn)為，政策出臺(tái)前，新老業(yè)態(tài)發(fā)生沖突的原因是多方面的，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)很重要的原因。

　　網(wǎng)約車在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制、車輛安全、報(bào)廢管理、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在較大差異。特別是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司為了搶占市場(chǎng)，通過(guò)持續(xù)巨額的補(bǔ)貼搶占市場(chǎng)，在事實(shí)上造成兩者不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　所以出臺(tái)的管理暫行辦法對(duì)網(wǎng)約車明確了許可條件，對(duì)平臺(tái)、車輛和人員均設(shè)定了許可要求。同時(shí)，要求其不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的不正當(dāng)價(jià)格行為，不得有價(jià)格違法行為。這些都是為了形成一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　曾嘉指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決雙方的沖突對(duì)立，還是需要盡快通過(guò)深化傳統(tǒng)行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩種業(yè)態(tài)良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，加快傳統(tǒng)出租車改革，通過(guò)采取運(yùn)營(yíng)規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)控、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用、利益分配機(jī)制改革、運(yùn)價(jià)機(jī)制調(diào)整等舉措，給傳統(tǒng)出租車松綁減負(fù)，革除體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；第二，對(duì)新業(yè)態(tài)而言，通過(guò)設(shè)定業(yè)務(wù)邊界，細(xì)分市場(chǎng)，提供高品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)，逐步深入融合發(fā)展。

　　北京將結(jié)合實(shí)際制定細(xì)則

　　7月28日，國(guó)家層面上的出租車改革新規(guī)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩部文件正式出臺(tái)。昨天，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件內(nèi)容要求，結(jié)合北京實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則。

　　昨天，市交通委運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出租車改革新規(guī)對(duì)北京出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)網(wǎng)約出租車健康發(fā)展有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。北京將堅(jiān)決貫徹落實(shí)兩個(gè)文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件內(nèi)容要求，結(jié)合北京實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，推動(dòng)融合發(fā)展，提升服務(wù)水平，滿足人民群眾出行需求。

　　目前，暫時(shí)沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展的相關(guān)文件。但針對(duì)合乘，早在2013年，市交通委就曾出臺(tái)《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確小客車合乘應(yīng)當(dāng)遵循公益合乘優(yōu)先、民間互助自愿、維護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范合乘行為、嚴(yán)禁非法運(yùn)營(yíng)的基本原則，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　六部門(mén)聯(lián)合約談四家網(wǎng)約車企業(yè)

　　昨天上午，北京青年報(bào)記者從交通運(yùn)輸部獲悉，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、國(guó)家信訪局等部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合約談滴滴、優(yōu)步、神州、易到四家網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)，要求其按照新規(guī)清理不符合要求的車輛和駕駛員。

　　交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展，既是民生問(wèn)題，又關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件出臺(tái)后，相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定、整改存在的問(wèn)題。要求其嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，特別是按照新出臺(tái)的深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件的要求，切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，加快清理不符合要求的車輛和駕駛員，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，相關(guān)企業(yè)要言而有信，信守承諾，過(guò)渡期后，相關(guān)職能部門(mén)將聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)等各種違法行為的打擊力度，維護(hù)出租汽車行業(yè)良好市場(chǎng)秩序；對(duì)平臺(tái)公司不落實(shí)相關(guān)要求，違反法律法規(guī)，煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序的行為，將依法處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，直至取締相關(guān)資質(zhì)。

　　本組文/本報(bào)記者 劉珜