從治國(guó)理政戰(zhàn)略高度把握和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)

　　核心要點(diǎn)：

　　■黨的十八屆四中全會(huì)把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，應(yīng)從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度來(lái)把握和推進(jìn)。

　　■黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，緊緊圍繞治理一個(gè)什么樣的國(guó)家、怎樣治理國(guó)家這一根本問題，深刻闡釋了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政新思想，明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

　　■推進(jìn)法治體系建設(shè)，通過(guò)法定程序把黨的路線方針政策及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律加以實(shí)施，實(shí)際上就是用制度化、體系化的法治思維和法治方式，維護(hù)黨的權(quán)威，貫徹黨的意志，執(zhí)行黨的路線方針政策，保障黨治國(guó)理政各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　■良法是善治之前提。建設(shè)法治體系，要從國(guó)家和黨兩大方面加強(qiáng)以憲法和黨章為核心的法律法規(guī)制度體系建設(shè)，盡快形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，形成體現(xiàn)“良法”要求的國(guó)家制度體系，為治國(guó)理政提供一整套更加成熟、更加定型、更加完備的法律法規(guī)和制度依循。

　　黨的十八屆四中全會(huì)把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，應(yīng)從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度來(lái)把握和推進(jìn)。

　　一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，緊緊圍繞治理一個(gè)什么樣的國(guó)家、怎樣治理國(guó)家這一根本問題，深刻闡釋了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政新思想，明確提出“法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨的十八屆四中全會(huì)專門作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，鮮明提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并明確提出把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手�？偰繕�(biāo)、總抓手的提出，是黨治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治文明發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨一貫高度重視法治。但在不同階段，法治建設(shè)的工作重點(diǎn)是不同的�？偟目�，改革開放的前30年，法治建設(shè)要解決的主要問題是無(wú)法可依，因此加強(qiáng)立法工作成為法治建設(shè)的中心工作，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成為法治建設(shè)的主要目標(biāo)。2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，無(wú)法可依的問題基本解決，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等法律實(shí)施的問題日益突出，切實(shí)保證憲法法律全面實(shí)施，統(tǒng)籌解決立法、執(zhí)法、司法、守法等問題就成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要任務(wù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)追求。從形成法律體系到建設(shè)法治體系的重大轉(zhuǎn)變，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革和法治實(shí)踐全面發(fā)展的必然要求，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟治國(guó)理政新征程的必然要求。

　　二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨治國(guó)理政能力和水平的重要保障

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，有助于通過(guò)國(guó)法與黨規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)的制度體系，通過(guò)依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政相統(tǒng)一的法治機(jī)制，更加有力地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨治國(guó)理政的能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就能把憲法的上述規(guī)定和精神，全面體現(xiàn)到國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系之中，貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程和各方面。黨的政策和國(guó)家法律都是人民意志的反映，兩者在本質(zhì)上是一致的。推進(jìn)法治體系建設(shè)，通過(guò)法定程序把黨的路線方針政策及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律加以實(shí)施，實(shí)際上就是用制度化、體系化的法治思維和法治方式，維護(hù)黨的權(quán)威，貫徹黨的意志，執(zhí)行黨的路線方針政策，保障黨治國(guó)理政各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是提高黨治國(guó)理政能力和水平的重要保障。推進(jìn)法治體系建設(shè)，不僅包括國(guó)家法律體系，而且把黨內(nèi)法規(guī)納入其中，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這就在法治體系的整體框架中，使黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法律體系緊密結(jié)合起來(lái)，形成黨規(guī)與國(guó)法相統(tǒng)一的國(guó)家治理體系，從而極大地增強(qiáng)了兩者的內(nèi)在合力，避免了兩者可能發(fā)生的沖突和脫節(jié)。這就在法治體系的實(shí)施機(jī)制上，把依規(guī)治黨與依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，兩者相輔相成，相得益彰，共同推進(jìn)，從而極大地保證了黨治國(guó)理政的統(tǒng)一性、權(quán)威性和高效率。推進(jìn)法治體系建設(shè)，在法治體系構(gòu)建的制度平臺(tái)上和法治體系產(chǎn)生的治理機(jī)制下，保障“三統(tǒng)一”——把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)；促進(jìn)“四善于”——善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，用法治體系保證和落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，不斷提高全黨運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。推進(jìn)法治體系建設(shè)，有助于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。法治是法律之治、制度之治、規(guī)則之治，其核心要義是依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里；其基本要求是依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。人類法治文明的歷史證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是一條鐵律。通過(guò)法治體系加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，能夠最大限度減少權(quán)力出軌、權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政。

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨治國(guó)理政的重要目標(biāo)。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書記明確指出，“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，是國(guó)家治理體系的骨干工程。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的國(guó)家制度體系，就要堅(jiān)持憲法法律和黨章，建設(shè)更加科學(xué)完善的法治體系；推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，提高運(yùn)用國(guó)家制度體系管理國(guó)家、治理社會(huì)、治黨治國(guó)治軍的能力，就要切實(shí)遵守、實(shí)施憲法法律和黨章，不斷提高推進(jìn)法治體系建設(shè)的能力和水平。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總框架內(nèi)推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和重要保障。

　　三、在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

　　“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。在新形勢(shì)下加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，要把法治體系的建設(shè)和實(shí)施全面融入治國(guó)理政的實(shí)踐進(jìn)程，既充分發(fā)揮法治體系對(duì)治國(guó)理政的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依規(guī)治黨，保證治國(guó)理政的有序進(jìn)行；又在治國(guó)理政的具體實(shí)踐中檢驗(yàn)法治體系建設(shè)的成效，用實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)法治體系建設(shè)的質(zhì)量，用實(shí)踐的力量推動(dòng)法治體系不斷完善、更加成熟。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本前提和內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記告誡我們：“必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)”。我們法治的本質(zhì)特征在于“黨與法的統(tǒng)一性、一致性”，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

　　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。習(xí)近平總書記指出，“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的�！敝袊�(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持這條正確道路，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既要挖掘傳承中華法律文化精華，又要學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。全面依法治國(guó)的工作千頭萬(wàn)緒，但各項(xiàng)工作都要圍繞法治體系這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)；法治體系建設(shè)涉及方方面面，但各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要合理納入全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施、來(lái)展開。在建設(shè)法治體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和總體工作布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)法治體系建構(gòu)和運(yùn)行的基本規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)論等科學(xué)方法，把法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系這五個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)整合起來(lái)，形成彼此銜接、相互作用、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法治系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理、有序運(yùn)行、高效權(quán)威的法治秩序。

　　努力實(shí)現(xiàn)良法善治。良法是善治之前提。建設(shè)法治體系，要從國(guó)家和黨兩大方面加強(qiáng)以憲法和黨章為核心的法律法規(guī)制度體系建設(shè)，盡快形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，形成體現(xiàn)“良法”要求的國(guó)家制度體系，為治國(guó)理政提供一整套更加成熟、更加定型、更加完備的法律法規(guī)和制度依循。善治是良法之目的。法治的生命在于實(shí)施，法治的力量也在于實(shí)施。建設(shè)法治體系，要著力抓住法治的實(shí)施、監(jiān)督和保障等環(huán)節(jié)，加快形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，努力把國(guó)法黨規(guī)付諸實(shí)施，用體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的法律法規(guī)和制度體系治好國(guó)、理好政。