張曉燕：如何實(shí)事求是地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)

　　【編者按】《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《處分條例》）第四條規(guī)定，黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五項(xiàng)原則。其中第一項(xiàng)原則就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則。在此基礎(chǔ)上，又規(guī)定了其他四項(xiàng)原則，其中包括實(shí)事求是原則。應(yīng)當(dāng)正確處理好從黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則與實(shí)事求是原則之間的辯證關(guān)系。

　　依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障。全面推進(jìn)依法治國，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，以上率下，帶頭維護(hù)黨章，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)的氛圍和環(huán)境正在形成，對(duì)于已經(jīng)取得的成效要充分肯定。同時(shí)，對(duì)于執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)問題，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向。以實(shí)事求是為核心內(nèi)容的思想路線，是中國共產(chǎn)黨的思想方法，也是制定和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的一項(xiàng)重要原則。

　　處理好黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則和實(shí)事求是原則的關(guān)系

　　應(yīng)當(dāng)明確黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則是首要原則�！短幏謼l例》第四條規(guī)定，黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五項(xiàng)原則，其中第一項(xiàng)原則就是黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則。在此基礎(chǔ)上，又規(guī)定了其他四項(xiàng)原則，其中包括實(shí)事求是原則。作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，黨的各級(jí)組織必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，加強(qiáng)對(duì)全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，正確處理好從黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則與實(shí)事求是原則之間的辯證關(guān)系，切忌只注重黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則，忽視或忽略實(shí)事求是原則，更不應(yīng)該用黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則替代或取消實(shí)事求是原則。這既是貫徹黨章總綱關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨和黨的思想路線之必要，也是執(zhí)行紀(jì)律處分條例第四條第三項(xiàng)規(guī)定之必須，即“對(duì)黨組織和黨員違反黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理”。

　　明確管黨治黨“從嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)

　　從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)就是準(zhǔn)確、得當(dāng)、原原本本地理解、把握和執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的原意和“立法精神”，該嚴(yán)的必須嚴(yán)，不該“嚴(yán)”的規(guī)定執(zhí)行不能反應(yīng)“過度”。離開這一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)或不嚴(yán)就是失去了判斷標(biāo)準(zhǔn)，就容易產(chǎn)生從嚴(yán)治黨責(zé)任主體履行管黨治黨職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)尺子的多樣性和主觀隨意性，偏離從嚴(yán)治黨精神和原則。依據(jù)黨章總綱關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，新修訂的黨內(nèi)法規(guī)很多規(guī)定充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的精神和要求，同舊的條例比較來看，2016年1月1日生效的《處分條例》有很多條文規(guī)定都從嚴(yán)了。比如，第四十五條政治言論紀(jì)律擴(kuò)大了對(duì)外公開發(fā)表的方式方法和途徑規(guī)定，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng)；同時(shí)，該條文對(duì)涉及改革開放言論內(nèi)容違紀(jì)問題作出了調(diào)整和縮小范圍的規(guī)定，舊條例規(guī)定為“反對(duì)改革開放”，其“立法精神”是包括反對(duì)改革開放的方方面面在內(nèi)，新條例調(diào)整和聚焦在“反對(duì)黨的改革開放決策”上，這就是判斷和衡量這一條言論問題的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

　　再比如，第八十條至八十二條關(guān)于權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等廉潔紀(jì)律規(guī)定體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨的立法精神，包括在舊條例基礎(chǔ)上，擴(kuò)大利用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力影響力收受對(duì)方財(cái)物的人員范圍，不僅包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬，還包括同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的特定關(guān)系人；取消了舊條例把同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同生活的家庭成員收受對(duì)方財(cái)物作為對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律的前置條件規(guī)定，只要有血緣關(guān)系、有婚姻關(guān)系存在的事實(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬收受對(duì)方財(cái)物的行為，情節(jié)較重的，就要給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分；只要有相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力為對(duì)方親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益、搞權(quán)權(quán)交易的事實(shí)，就給予警告或嚴(yán)重警告處分，并根據(jù)情節(jié)輕重，直至給予開除黨籍處分；對(duì)縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，黨紀(jì)處分的起點(diǎn)是從情節(jié)較輕開始，而不是從情節(jié)較重開始。

　　同時(shí)，必須注意新舊紀(jì)律處分條例的前后變化，從變化中分析和把握新條例的立法精神，并以執(zhí)行新條例規(guī)定為準(zhǔn)。比如，按照舊條例的規(guī)定，串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的，阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的，包庇同案人員的，向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的行為，屬于應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分情形，而新條例則把上述行為進(jìn)行重新定性，作為違反黨的政治紀(jì)律的行為，并且根據(jù)具體情節(jié)情況，可以直至開除黨籍處分，也可以給予警告處分。從這一變化中可以推斷出，舊條例是不可能有警告處分出現(xiàn)的，因?yàn)樗�謂從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分；所謂加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。而黨章和本條例規(guī)定黨的紀(jì)律處分分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五檔，警告是最低的一檔。如果按照舊條例對(duì)上述行為的規(guī)定精神，那就意味著對(duì)應(yīng)當(dāng)給予最低一檔的警告處分行為進(jìn)行從重或加重處分，實(shí)際上就等于取消了最低檔的警告處分，或者說上述行為給予警告處分就根本沒有可能，從這個(gè)角度分析，新條例對(duì)上述行為的處分規(guī)定并不比舊條例更嚴(yán)厲，而是體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則和精神。

　　落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任

　　地方黨委及其工作部門制定和執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)處理好從嚴(yán)要求和實(shí)事求是的關(guān)系。不應(yīng)當(dāng)把從嚴(yán)治黨簡單地理解為“層層加碼”，或者把從嚴(yán)治黨理解為要求越高、組織處理和紀(jì)律處分越重越好。這里所說的“層層加碼”是指在貫徹和執(zhí)行從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，不可以任意擴(kuò)大原有規(guī)定的內(nèi)涵和外延。需要指出的是，不能把黨委主體責(zé)任的層層傳導(dǎo)說成是“層層加碼”，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上，必須層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)，這是中共十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨最為關(guān)鍵的一招兒，因?yàn)樗鼱孔×藦膰?yán)治黨的牛鼻子，并有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》作保障。事實(shí)上，《處分條例》很多規(guī)定已經(jīng)加碼從嚴(yán)了，按照該條例的明確規(guī)定和要求執(zhí)行即可。根據(jù)新修訂生效的《處分條例》第一百三十條的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。這里，“根據(jù)本條例”是制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的原則和前置條件，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況是制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定的具體要求，不可以拋開原則和前置條件制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定，尤其是不能對(duì)政治紀(jì)律和組織紀(jì)律任意加碼或者做擴(kuò)大解釋和執(zhí)行，這是由政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的性質(zhì)決定的。至于廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定，可以結(jié)合各自工作的實(shí)際情況制定單項(xiàng)實(shí)施規(guī)定。

　　此外，還應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，促使黨內(nèi)法規(guī)通過修改加以完善。

　　（作者為中共中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)）

　　【參考文獻(xiàn)】

　�、佟吨袊�共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，北京：中國方正出版社，2015年。