城管也可貼條？道路違法停車擬入城管執(zhí)法范圍

　　8月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國政府法制信息網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)中發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。征求意見的起止時間為2016年8月19日到2016年9月18日�！掇k法》明確執(zhí)法范圍包括“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)”�！掇k法》中提出，城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。

　　□執(zhí)法范圍

　　6個領(lǐng)域含交通管理食藥監(jiān)等

　　《辦法》明確，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)，交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)，食品藥品監(jiān)管方面處罰權(quán)等6個方面。

　　中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙表示，執(zhí)法范圍內(nèi)的6個方面是對近20年來城管執(zhí)法實踐的部分總結(jié)，但這部分并沒有創(chuàng)新內(nèi)容，“過去各地城管執(zhí)法不統(tǒng)一，但之前這6項內(nèi)容均存在”。而且，從全國各地的執(zhí)法實踐來看，這6項包括的內(nèi)容并不是十分全面，且滯后于部分地區(qū)的實踐。例如，山東青島有部分地區(qū)把海洋漁業(yè)的執(zhí)法權(quán)劃給了城管局，還有內(nèi)蒙古的鄂爾多斯把草原執(zhí)法也劃給了城管局。

　　交通管理各地執(zhí)法權(quán)劃歸情況各異

　　對于“交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)”，羅亞蒙介紹，這其中的城市道路指的是非機(jī)動車道。在2002年時，國務(wù)院就已經(jīng)把這項執(zhí)法權(quán)交給了城管執(zhí)法局，只不過各地的情況不一樣，這一項并不是創(chuàng)新。

　　羅亞蒙說，十幾年前國務(wù)院曾明確發(fā)布，機(jī)動車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸公安交管部門，非機(jī)動車道上的違法停車行政處罰權(quán)歸城管部門。但是因為涉及利益問題，每個城市的情況不同，有些城市的公安交管部門交出了非機(jī)動車道上的違法停車行政處罰權(quán)，有些城市的沒有交出�！叭绻麢C(jī)動車道、非機(jī)動車道全部劃給城管執(zhí)法部門，算是有所進(jìn)步，但又可能出現(xiàn)難以執(zhí)法到位的問題�！�

　　□隊伍建設(shè)

　　協(xié)管數(shù)量不得超在編執(zhí)法人員

　　《辦法》中第三章為隊伍建設(shè)。其中第十八條指出，為直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或區(qū)級執(zhí)法。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的，可以實行區(qū)級執(zhí)法。此外，直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。

　　《辦法》還指出，為城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和交流。

　　《辦法》中提出，城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。但是協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

　　“之前的執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題，會說是臨時工干的，然后把臨時工開除以解決問題”。羅亞蒙說，協(xié)管人員，主要是解決編制不足問題，城管系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員編制、參公事業(yè)編制數(shù)嚴(yán)重不足，即使大量增加公務(wù)員編制、參公事業(yè)編制，也仍不可能滿足城管執(zhí)法繁重工作需求，只能用協(xié)管人員補(bǔ)充。

　　羅亞蒙介紹，目前全國城管執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)管人員大約有100多萬人，不具有執(zhí)法資格，但又參與執(zhí)法工作，時常發(fā)生暴力沖突事件，需要認(rèn)真加以解決。現(xiàn)在的問題是，不把城管執(zhí)法人員資格合法性的問題解決，就達(dá)不到預(yù)期的效果，而此次的《辦法》中在城管執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)上沒有涉及到該問題，建議把城管執(zhí)法人員的資格合法性問題寫入《辦法》。

　　羅亞蒙表示，按照現(xiàn)在的法律要求，執(zhí)法人員本人要具備公務(wù)員或是參公事業(yè)編制的身份，并且要通過考試，取得省一級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證才能夠上崗執(zhí)法，“城管執(zhí)法人員資格的合法性問題，這點是必須要明確的”。

　　羅亞蒙舉例說，廣東省中山市火炬區(qū)行政執(zhí)法局把協(xié)管人員分級管理，規(guī)范為“政府雇員”，最高級的政府雇員年薪可達(dá)到10萬以上，這個經(jīng)驗值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

　　□《辦法》部分內(nèi)容

　　◎執(zhí)法范圍

　�。ㄒ唬┳》砍青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。

　�。ǘ�）環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán)。城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。

　�。ㄈ�）工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。

　　（四）交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)。

　�。ㄎ澹┧畡�(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。

　�。�六）食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

　　◎執(zhí)法監(jiān)督

　　城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　上級城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報人保密。

　　◎執(zhí)法措施

　　城市管理執(zhí)法人員進(jìn)入相關(guān)場所實施現(xiàn)場檢查；核實當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息；以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證；在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；詢問案件當(dāng)事人、證人等；查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等；依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　□執(zhí)法保障

　　全國統(tǒng)一執(zhí)法制服標(biāo)志標(biāo)識

　　《辦法》中第四章“執(zhí)法保障”，第二十四條指出，城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制。

　　第二十七條指出，城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。

　　羅亞蒙表示，從城管建設(shè)的法制建設(shè)來看，征求意見稿和之前相比有進(jìn)步，“過去沒有全國范圍內(nèi)城管執(zhí)法的規(guī)范，從無到有就是進(jìn)步”。此次征求意見稿中最大的亮點就是“城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)制”。

　　“這一項目是最有紀(jì)念意義的進(jìn)步，這是雜牌軍向正規(guī)軍過渡的標(biāo)志”。羅亞蒙說，過去城管執(zhí)法標(biāo)志和服裝五花八門，全國統(tǒng)一之后有利于樹立和改善城管執(zhí)法隊伍的形象，有利于城管執(zhí)法隊伍增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

　　□焦點追問

　　城管隊員：執(zhí)法中沒給違法停車貼過條

　　記者從北京市一線執(zhí)法的城管隊員處了解到，他從2009年到一線工作至今，北京的城管隊員沒有對違法停車進(jìn)行過行政處罰，到目前為止也沒有接到過通知說城管隊員可以對城市道路上的違法停車行使行政處罰權(quán)。

　　記者還從一線的交警處了解到，北京市內(nèi)的違法停車絕大多數(shù)由交警和部分派出所的公安民警“貼條”，城管對違法的停車場有執(zhí)法權(quán)。

　　□專家觀點

　　法學(xué)專家：無法解決多部門合作問題

　　中國政法大學(xué)行政法教授王敬波表示，此次的征求意見稿中還存在一些需要改進(jìn)的方面。《辦法》是一個部門規(guī)章，因為層級所限，所以對很多的事項是無法進(jìn)行規(guī)定的，尤其是城管執(zhí)法涉及到多個領(lǐng)域，它需要解決綜合執(zhí)法和專業(yè)部門執(zhí)法之間的關(guān)系，“城管執(zhí)法會涉及多個部門，用一個部門的部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)定，從立法層級上沒有辦法解決和多部門合作的問題”。

　　再有，在職能的配置上，尤其是對街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)法主體的改革缺乏彈性。比如，《辦法》中提出，“市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市、管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，“派出”就是限制了街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體的可能性。有一些地方實施了以街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為執(zhí)法主體的綜合執(zhí)法體制，“我認(rèn)為應(yīng)該給地方更多的探索的空間，不應(yīng)該通過這個部門規(guī)章進(jìn)行固化”。

　　王敬波認(rèn)為，《辦法》中沒有體現(xiàn)公眾參與的內(nèi)容，包括部門間信息共享問題、公眾如何有效參與到執(zhí)法當(dāng)中，這些內(nèi)容有所缺失。

　　京華時報記者張思佳