G20杭州峰會提升中國議題設置能力

　　李 文（中國社科院美國研究所副所長，研究員，博士生導師）

　　王塵子（中共北京市委黨校政治學教研部講師）

　　舉世矚目的二十國集團峰會（簡稱G20）即將在9月的杭州拉開帷幕，本次會議由中國擔任輪值主席國，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”作為峰會主題，并設置有“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四大議題板塊。

　　2012年，在中國共產(chǎn)黨的“十八大”報告中，G20與聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家等一道被列為中國積極參與國際多邊事務的載體，也成為當前和未來一段時間中國參與全球經(jīng)濟治理的核心機制之一。此次G20峰會由中國擔任輪值主席國，為中國提高國際話語權、發(fā)揮國際影響力提供了寶貴機會。

　　提升在國際合作機制中的建設性地位　

　　通過杭州G20峰會，中國能夠在推動國際合作機制建設，平衡區(qū)域經(jīng)濟落差，構(gòu)建國際關系新秩序方面發(fā)揮不可替代的作用。

　　現(xiàn)有國際秩序主要是在二戰(zhàn)之后建立的，反映的是當時的世界經(jīng)濟政治格局，目的是要解決當時世界面臨的主要問題。但斗轉(zhuǎn)星移，戰(zhàn)后秩序與當今世界形勢的發(fā)展的不適應日益顯現(xiàn)，其中最突出的問題在于未能反映當今世界格局和力量對比的變化。植根于這一時代背景，G20應運而生。作為一個全球經(jīng)濟治理機制，G20具有相當強的代表性：20個成員國代表全球 2/3 的人口以及經(jīng)濟總量的85%，其中發(fā)達經(jīng)濟體成員有 9 個，新興經(jīng)濟體有 11 個，雙方力量基本平衡。就地理位置而言，每個大洲都有代表，每個成員國本身無論是在經(jīng)濟還是政治、文化等領域均為有影響的地區(qū)性大國。G20 峰會不僅是當今世界幾乎所有大國的對話平臺，同時也可以被視為是老牌發(fā)達強國與新興崛起大國在國際體系層面互相調(diào)適的平臺。

　　然而，金融危機爆發(fā)以來，世界貿(mào)易增速放緩，國際合作機制建設進程舉步維艱，G20也深受影響。由于2012年至2015年，世界貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于3％，其間全球貿(mào)易對收入增長的貢獻率減少了一半，使得G20 成員國共同利益逐漸減少、分歧加劇，嚴重制約了相關各方的合作熱情，合作進程受到干擾，甚至出現(xiàn)了淪落為各方利益訴求的晴雨表及逐鹿場的趨勢。G20中已出現(xiàn)由不同國家組成的小集團，離散化問題嚴重，這不僅降低了國際合作的有效性，更使決策效力大打折扣。因此，習近平主席有針對性地指出，在G20的發(fā)展歷程中“最珍貴的是各成員同舟共濟的伙伴精神。實踐昭示我們，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢下，合作是各國應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)發(fā)展的必然選擇�！�

　　改革開放以來，中國成功融入世界經(jīng)濟，在全球貿(mào)易與投資、國際金融等諸多領域發(fā)揮了重要影響力。中國重視提升新興經(jīng)濟體的國際話語權，從更加開放、公正與公平的立場推進國際合作機制建設，國際影響力獲得明顯提升。中國是發(fā)展中國家，同樣又是新興大國，與發(fā)展中國家有共同立場，與發(fā)達國家有更多的共同利益，從而能夠在照顧G20成員的共同利益，緩解不同發(fā)展水平成員之間的結(jié)構(gòu)性矛盾、促進合作方面提出更富有成效的意見與建議。在本次杭州峰會上，中國有機會借東道主之力、發(fā)揮主場外交優(yōu)勢，更好地與美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體協(xié)調(diào)，尤其是就一些重大國際與地區(qū)重要問題與美國進行溝通協(xié)商。在當今多極化國際格局之下，新興經(jīng)濟體正日益聚合為一股強大的國際話語力量，以金磚五國為代表的新興經(jīng)濟體在未來國際合作機制建設中所蘊藏著巨大的正能量。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和金磚國家重要成員，也能夠發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，取得金磚國家等其他新興經(jīng)濟體的支持，在G20中加強發(fā)展中國家的聲音，重視發(fā)展中國家在聯(lián)動、包容的國際格局中的建設性作用，從而有效增強G20這一重要國際合作機制在世界經(jīng)濟政治發(fā)展中的應有的地位與作用。

　　掌握議題設置主動權

　　近年來隨著國際地位的不斷提升，在我國舉辦的各種國際會議不斷增多，為我國設置國際議題提供了寶貴機會，非常有利于我國掌握在國際規(guī)則制定中的話語權。

　　鴉片戰(zhàn)爭以來中國歷史告訴我們，落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵。當今，我國軍事力量、政治影響、國際地位有所提高，解決了挨打的問題，改革開放經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，解決了挨餓的問題，目前我國面臨最大的問題就是挨罵。我國在國際組織、各種合作平臺中雖占據(jù)一席之地，但在規(guī)則制定等方面，存在著話語權與經(jīng)濟實力、經(jīng)濟地位嚴重不配匹的狀態(tài)。所謂“挨罵”，就包括某些西方國家借其在某些國際機制中的優(yōu)勢地位對我國的橫加指責。在認可現(xiàn)有規(guī)則的基礎上，根據(jù)發(fā)展形勢的變化和需要——尤其是廣大發(fā)展中國家的需求——對舊的規(guī)則加以修改與完善并提出新議題、增加新規(guī)則，是未來一個時期我國必須加以完成的一項主要任務。

　　中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，許多重大國際事務缺了中國就無法得到有效解決，國際社會對中國參與全球治理的呼聲愈來愈高。另一方面，中國的國家利益早已超出國界，開始向境外延伸，為了維護自身利益，參與全球治理的國內(nèi)需求也在不斷上升。根據(jù)G20的制度安排，輪值主席國在確定G20峰會和其他重要前期會議的議題時擁有很大的主動權和決定權，由此，在杭州召開的G20峰會使得中國有機會在議題設置上兼顧各方利益、保持議題平衡，推動現(xiàn)有國際規(guī)則進行漸進改革，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟秩序。

　　就當前各項前期會議的情況來看，關于四大議題板塊的研討已經(jīng)初見成效。在中國的推動下，G20第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃；相關各方核準了G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程，在結(jié)構(gòu)性改革的道路上邁出了新的重要一步； G20發(fā)表關于氣候變化問題的主席聲明，這是G20歷史上首次就氣候變化問題專門發(fā)表聲明。借助主場外交優(yōu)勢和深厚的國際協(xié)調(diào)經(jīng)驗，由中國擔任東道主的此次G20所達成的一系列歷史性成果及共識，為提振全球經(jīng)濟、書寫全球發(fā)展的新規(guī)則開辟了新的方向。

　　推動國際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展

　　杭州G20峰會將凸顯中國的國際地位，推動國際秩序朝向更加公平合理的方向發(fā)展，從而有利于減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟增長帶來的利益。

　　G20是當今世界唯一的發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體領導人平等對話的平臺，但參與者的立場各有不同。發(fā)達國家試圖通過G20維護既得利益，約束新興經(jīng)濟體。另一方面，新興經(jīng)濟體也希望通過G20獲得更多話語權，以漸進改革方式推動國際秩序轉(zhuǎn)型。但就近幾年G20的舉辦情況來看，發(fā)達國家仍然主導著 G20議題設置，其中心議題和主要關切更多體現(xiàn)著發(fā)達國家的利益訴求及全球戰(zhàn)略考量，中國等新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中面臨著被邊緣化風險。

　　正因如此，由中國擔任G20輪值主席國，為中國提供了一個引領國際秩序向更加公平合理方向發(fā)展的歷史機遇。中國既與新興市場國家有著相似訴求，又與歐美發(fā)達國家面臨相似的問題，中國的特殊地位使G20有機會成為沒有特權存在的多邊均衡機制。

　　首先，作為一個負責任的大國，中國將G20作為參與全球經(jīng)濟治理的核心機制之一。G20集各大洲、不同發(fā)展階段經(jīng)濟體于一身的巨大包容性，也符合中國在多極化形勢下的獨立平等外交戰(zhàn)略。成為G20峰會主席國本身也表明中國希望成為國際公共產(chǎn)品的提供者，為G20的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供動力。就本屆G20的議題設置和既有成果而言，中國兼顧各方利益，推動發(fā)展議題的設置與落實，盡最大可能從根本上破解世界經(jīng)濟的南北失衡困境。

　　其次，中國堅持維護發(fā)展中國家的整體利益，將發(fā)展問題作為本次峰會的核心議題，繼續(xù)鞏固全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)改革所取得的成果，繼續(xù)推動提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中的發(fā)言權和話語權。當前，許多發(fā)展中國家希望中國在制訂有利于發(fā)展中國家的國際規(guī)則方面發(fā)揮領導作用，中國也有義務承擔這一使命。中國一貫主張對現(xiàn)有國際秩序的漸進性改革，其核心內(nèi)容之一是提高新興經(jīng)濟體在國際組織中的參與權、發(fā)言權和決策權，使欠發(fā)達國家獲得實質(zhì)性國際援助，逐步縮小南北差距，主辦G20符合中國對于國際新秩序的根本訴求。作為新興經(jīng)濟體利益代言者，中國有機會在自己的主場積極培育與金磚國家等新興經(jīng)濟體的伙伴關系，在G20平臺上形成合力以充分維護發(fā)展中國家利益。

　　最后，中國也注重與西方發(fā)達國家的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋找共性話題，回應發(fā)達國家的關切，努力協(xié)調(diào)其與新興國家之間的立場。從議題設置和目標成果來看，這些議題并未厚此薄彼，其中既包括了對中國及廣大發(fā)展中國家有利的議題，也妥善處理了發(fā)達國家居于優(yōu)勢的議題。此外，G20中的韓國、澳大利亞、土耳其等中等強國群體的機制化建設也正在加快進行，作為G20杭州峰會東道主，中國也在全面考慮相關各方的具體利益訴求。