互聯(lián)網(wǎng)廣告新規(guī)首張“罰單”開(kāi)出 百度搜狗被立案調(diào)查

　　《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》9月1日剛剛實(shí)施,就有企業(yè)因違反新規(guī)被查。因涉嫌在搜索引擎中發(fā)布違法廣告,海淀工商分局近日對(duì)百度、搜狗引擎以及北京寶島婦產(chǎn)醫(yī)院、京科肝泰醫(yī)院、北京龍城醫(yī)院進(jìn)行立案調(diào)查,這也是本市首例違反《暫行辦法》的案例。

　　自稱(chēng)“海淀最好”婦科醫(yī)院

　　《暫行辦法》明確規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)付費(fèi)搜索服務(wù)屬于廣告范疇,要求平臺(tái)對(duì)付費(fèi)搜索廣告與自然搜索結(jié)果進(jìn)行明顯區(qū)分,顯著標(biāo)明“廣告”。這就給“競(jìng)價(jià)排名”戴上了緊箍咒。

　　9月1日起,海淀工商分局稽查大隊(duì)執(zhí)法人員使用百度、搜狗搜索平臺(tái)對(duì)200余家醫(yī)療單位進(jìn)行了網(wǎng)上巡查,發(fā)現(xiàn)“廣告”標(biāo)識(shí)已經(jīng)取代原來(lái)的“商業(yè)推廣”。稽查大隊(duì)執(zhí)法人員宋巍表示,檢查中發(fā)現(xiàn)大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定發(fā)布廣告。

　　但是,當(dāng)執(zhí)法人員輸入醫(yī)院名稱(chēng)時(shí),發(fā)現(xiàn)仍有部分醫(yī)院在搜索引擎中的“廣告”出現(xiàn)絕對(duì)化用語(yǔ),甚至未取得醫(yī)療廣告審查證明就發(fā)布廣告內(nèi)容。比如寶島婦產(chǎn)醫(yī)院稱(chēng)引進(jìn)臺(tái)灣“頂級(jí)”團(tuán)隊(duì);京科肝泰醫(yī)院自稱(chēng)“90%的肝病患者前來(lái)醫(yī)院就診”;龍城醫(yī)院則自稱(chēng)是“北京海淀最好的婦科醫(yī)院”。

　　無(wú)獨(dú)有偶。百度、搜狗以及上海的三家醫(yī)院也因類(lèi)似原因被上海市工商局立案調(diào)查。新規(guī)施行后,上海市工商局監(jiān)管人員通過(guò)多家搜索引擎,以“人流”或“人工流產(chǎn)”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,發(fā)現(xiàn)上海南浦婦科醫(yī)院、上海安平醫(yī)院、上海徐浦中醫(yī)院并不具備母嬰保健技術(shù)資格,卻在百度、搜狗發(fā)布醫(yī)療廣告。

　　百度等涉嫌未盡審查義務(wù)

　　根據(jù)《廣告法》、《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定,發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)事先由衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查出證。對(duì)于不具備資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu),衛(wèi)生部門(mén)不會(huì)允許其發(fā)布相關(guān)廣告內(nèi)容。作為互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者,應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)證明文件,核對(duì)廣告內(nèi)容,對(duì)內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告,不得設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布。

　　執(zhí)法人員指出,百度、搜狗等搜索引擎作為廣告發(fā)布者,涉嫌未盡審查義務(wù)。

　　據(jù)悉,海淀工商分局稽查大隊(duì)已對(duì)涉嫌違法內(nèi)容進(jìn)行了取證,對(duì)涉案單位進(jìn)行立案調(diào)查。執(zhí)法人員表示,在調(diào)查清楚后將按照新的規(guī)定對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行處罰。同時(shí),上海市工商局也對(duì)百度、搜狗等搜索引擎和三家醫(yī)院涉嫌違法廣告行為立案調(diào)查。

　　付費(fèi)搜索是不少企業(yè)賴(lài)以生存的商業(yè)模式。百度創(chuàng)始人李彥宏在3日召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)(B20)上表示,現(xiàn)在百度的主要收入來(lái)源還是廣告,但過(guò)去幾個(gè)月因?yàn)獒t(yī)療事件風(fēng)波,百度一個(gè)季度被“砍”掉20億元的收入。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”研究咨詢(xún)中心副主任李易認(rèn)為,新規(guī)的施行短期內(nèi)將給行業(yè)帶來(lái)陣痛,但正因如此,將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索告別“無(wú)法無(wú)規(guī)、野蠻增長(zhǎng)”的原始時(shí)代,更加重視用戶(hù)體驗(yàn)和消費(fèi)者權(quán)益。

　　管轄權(quán)放開(kāi)方便異地監(jiān)管

　　京滬兩地工商部門(mén)之所以能大規(guī)模地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告,尤其是競(jìng)價(jià)排名各自展開(kāi)調(diào)查和整治,主要是因?yàn)椤稌盒修k法》將管轄權(quán)放開(kāi),便于異地監(jiān)管。

　　據(jù)介紹,過(guò)去競(jìng)價(jià)排名是否屬于廣告,各地工商監(jiān)管部門(mén)看法不一,即使認(rèn)定為廣告,也常因?yàn)楣茌牂?quán)等問(wèn)題難以及時(shí)查處。此次《暫行辦法》界定了競(jìng)價(jià)排名屬于廣告的性質(zhì),并擴(kuò)大了管轄范圍,明確“廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門(mén)先行發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索或者收到投訴、舉報(bào)的,也可以進(jìn)行管轄�！�

　　也就是說(shuō),原先是按照廣告發(fā)布者、搜索引擎所在地來(lái)進(jìn)行管轄,現(xiàn)在擴(kuò)大到在廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者以及廣告發(fā)布者這三個(gè)活動(dòng)主體中,只要任意一個(gè)在工商部門(mén)的管轄區(qū)域范圍內(nèi),就可以對(duì)違法廣告進(jìn)行調(diào)查立案,大大加快了查處速度。

　　工商部門(mén)提醒,在醫(yī)療、維修、教育培訓(xùn)、出國(guó)留學(xué)中介等領(lǐng)域,容易出現(xiàn)虛假?gòu)V告。在工商部門(mén)開(kāi)展排查的同時(shí),市民也要加強(qiáng)防范,不要盲目輕信廣告宣傳語(yǔ),務(wù)必核查相關(guān)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)資質(zhì),簽訂合同時(shí)仔細(xì)查看條款內(nèi)容。如有違法線(xiàn)索或遇到侵權(quán)問(wèn)題,可向工商部門(mén)投訴舉報(bào)。( 本報(bào)記者 陳雪檸)