【專家談】G20杭州峰會的十大亮點

　　G20杭州峰會落下帷幕。與歷屆峰會相比，此次杭州峰會有諸多亮點，擇其要者，有以下幾點：

　　亮點一：中國首次擔任G20峰會主席國，也是中國主辦的規(guī)模最大、級別最高、影響最深的國際會議。中國是G20創(chuàng)始成員，并于2005年作為主席國成功舉辦第七屆G20財長和央行行長會議。此次中國首次主辦G20峰會，從確定峰會主題、議題和議程，組織專業(yè)部長會議和配套活動，到嘉賓國、國際組織的邀請和會務安排，以及最后《杭州峰會公報》、“杭州共識”和成果文件的達成，都體現(xiàn)了中國為全球治理貢獻的中國經(jīng)驗、中國方案和中國智慧。近年來，中國主辦過上海世博會和上合組織、金磚國家、APEC、亞信等峰會，極大地提高了中國的影響力和話語權(quán)。但鑒于G20在世界經(jīng)濟中的分量，以及中國作為世界第二大經(jīng)濟體的地位，可以說這是中國歷年主辦的國際會議中最具深遠影響的一次。

　　亮點二：發(fā)展中國家參會最多、代表性最強的一次峰會。G20是第一個發(fā)達國家和發(fā)展中國家相對平等對話和參與決策的新興多邊機制。作為最大的發(fā)展中國家，中國此次除了邀請G20中的10個發(fā)展中國家成員，而且邀請?zhí)﹪��?7國集團主席國）、老撾（東盟主席國）、乍得（非盟主席國）、塞內(nèi)加爾（非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國）以及埃及和哈薩克斯坦作為嘉賓國出席峰會，體現(xiàn)對發(fā)展中國家的支持。這6個嘉賓國實際上代表了100多個發(fā)展中國家，有利于峰會更好地照顧中小發(fā)展中國家的利益和關(guān)切。加上世界三大經(jīng)濟組織和經(jīng)合組織負責人與會，這都提高了G20的代表性。從某種意義上講，G20屬于全世界。

　　亮點三：成果最為豐富的一次G20峰會。自去年11月宣布中國主辦G20第11次峰會以來，中國組織了四次協(xié)調(diào)人會議、三次財長和央行行長會議、勞工就業(yè)部長和能源部長等配套專業(yè)部長會議、大量工作組會議，以及B20、T20、L20、C20、W20、Y20等70多次會議。正是在這些會議和活動的基礎上，最后通過峰會五個階段的工作會議，達成30項主要成果，包括《G20創(chuàng)新增長藍圖》、《G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》、《G20支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》、《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、《全球投資指導原則》、《反腐敗追逃追贓高級原則》等。

　　亮點四：杭州峰會達成“杭州共識”，為世界經(jīng)濟把脈開方。此次峰會的主題是“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”，切中當下世界經(jīng)濟的病癥。習近平主席在峰會開幕式上提出，希望杭州峰會能夠為世界經(jīng)濟開出一劑標本兼治、綜合施策的“藥方”，讓世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路。《杭州峰會公報》提出基于放眼長遠、綜合施策、擴大開放、包容發(fā)展四項原則基礎上的“杭州共識”，凝聚了G20成員國的集體力量和智慧，將引領世界經(jīng)濟的新航程。

　　亮點五：這是最重視行動的一次峰會。行勝于言，杭州峰會是一次注重行動的會議。習近平主席在B20峰會發(fā)表演講時強調(diào)，一個行動勝過一打綱領。在峰會開幕式上，習近平主席又提出，G20應該成為“行動隊”，而不是“清談館”。從這次峰會過程和《杭州峰會公報》可以看到，既有中美同時批準和接受《巴黎協(xié)定》這樣的共同行動，有落實2030可持續(xù)發(fā)展議程的集體行動和國別行動計劃，也有成立國際稅收政策研究中心和反腐敗國際追逃追贓研究中心這樣的具體行動。更重要的是，許多成果文件都具有行動指向，如在明年峰會前G20還將提交一份在可持續(xù)發(fā)展領域的全面具體的行動清單。這種行動和執(zhí)行能力直接決定G20治理的成效。

　　亮點六：這是G20進一步轉(zhuǎn)型和升級的峰會。2009年匹茲堡峰會確定二十國集團為國際經(jīng)濟合作的首要論壇。經(jīng)過10次峰會，面對世界經(jīng)濟的新形勢和新挑戰(zhàn)，G20面臨從危機應對到長效治理的轉(zhuǎn)型和升級，即更多地聚焦于發(fā)展而不限于經(jīng)濟，聚焦于治理而不限于合作。此次峰會通過制訂創(chuàng)新、聯(lián)動、包容、平衡發(fā)展的路線圖，與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程對接，公布《G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》等文件，G20在轉(zhuǎn)型和升級為全球發(fā)展治理的主要平臺方面邁出實質(zhì)性一步，將攜手聯(lián)合國與世界經(jīng)濟三大組織，共同實行全球發(fā)展治理。2016年是落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的元年，也將成為G20轉(zhuǎn)型和升級的起點。

　　亮點七：習近平主席是峰會上最為忙碌的領導人。峰會期間，習近平主席先后在B20峰會、金磚國家領導人非正式會晤、開幕式、歡迎晚宴、閉幕式上致辭和演講，主持開幕式、五個階段工作會議和閉幕式，出席和觀看文藝晚會，舉行記者招待會，與G20成員國和嘉賓國領導人、聯(lián)合國等國際組織負責人進行雙邊會晤。

　　亮點八：突出發(fā)展，實現(xiàn)G20與聯(lián)合國的成功對接。此次峰會做到了有關(guān)發(fā)展的三個“第一”：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策的核心位置，第一次提出落實2030可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，第一次制定支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議。去年9月聯(lián)合國通過2030可持續(xù)發(fā)展議程，12月達成氣候變化《巴黎協(xié)定》。G20首次把可持續(xù)發(fā)展和氣候變化這兩個最大的發(fā)展問題同時討論。此次峰會把2030議程引入核心議程，通過《落實2030可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，與聯(lián)合國對接。三大世界經(jīng)濟組織（國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織）的掌門人、77國集團主席國、東盟主席國、非盟主席國應邀出席會議，從而與G20和聯(lián)合國一起編織起實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標、實行全球發(fā)展治理的網(wǎng)絡和架構(gòu)。

　　亮點九：習奧杭州會晤和中美合作有新意。44年前，中美兩國領導人在西湖國賓館達成《上海公報》，開啟了兩國關(guān)系正常化的歷史進程。此次杭州之行是奧巴馬八年任期內(nèi)對中國的最后一次訪問，可能也是最后一次習奧會。從2013年的安納伯格“莊園會晤”，到2014年的“瀛臺夜話”，從去年的“白宮秋敘”，再到如今的“西湖漫步”，對穩(wěn)定中美關(guān)系發(fā)揮關(guān)鍵性作用。根據(jù)習奧杭州會晤中方成果清單，雙方達成中美新型大國關(guān)系、全球經(jīng)濟治理、雙邊投資協(xié)定、多邊貿(mào)易體制等35項共識和成果，其中首次提出維和合作，共同承諾就非洲第三國出兵、出警能力建設開展協(xié)調(diào)。中美兩國元首在杭州共同向聯(lián)合國秘書長潘基文交存各自國家參加《巴黎協(xié)定》的法律文書。中美同時批準和接受《巴黎協(xié)定》， “展示了共同應對全球性問題的雄心和決心”，也標志著全球氣候治理體系正在形成。中國推動中美共同承擔國際責任，“具有歷史性意義”。

　　亮點十：主辦城市杭州成為大贏家。峰會后，杭州的知名度和美譽度將大大提高，向一線城市邁進。無論是錢江兩岸現(xiàn)代、時尚的會議場館，包括峰會主場館杭州博覽中心、舉行B20峰會的國際會議中心，還是秀麗的西子湖畔舉行金磚國家領導人非正式會晤的西湖國賓館、舉行歡迎晚宴的西子賓館，都向世人展示了杭州這一歷史文化名城和創(chuàng)新活力之城的獨特魅力。在西湖水面上舉行的美輪美奐、詩情畫意的“最憶是杭州”文藝晚會給與會嘉賓和全球觀眾留下美好的印象。會議籌備和組織工作嚴密有序，市民積極配合和支持，體現(xiàn)了很強的專業(yè)和良好的素質(zhì)。杭州市委、市政府利用承辦峰會的契機，出臺全面提升杭州城市國際化水平的戰(zhàn)略，準備把杭州打造成一個具有獨特東方魅力和全球重大影響力的世界名城。通過此次G20峰會，杭州有望在承辦國際會議和展覽、開展國際文化和體育交流、吸引國際旅游和休閑等方面取得新的突破。（張貴洪復旦大學聯(lián)合國研究中心執(zhí)行主任、上海聯(lián)合國研究會秘書長）