G20杭州峰會：開啟全球可持續(xù)發(fā)展新時代的航程

　　作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授 張云飛

　　當今世界在可持續(xù)發(fā)展方面仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)，人類和地球共同處于危機當中。為了促進全球可持續(xù)發(fā)展，剛剛閉幕的G20杭州峰會進行了創(chuàng)造性的努力，取得了一系列重大成果。

　　一、積極推動《巴黎協(xié)定》盡快生效

　　全球氣候變化是當今時代的最大挑戰(zhàn)之一，其不利影響削弱了各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來，國際社會圍繞著氣候變暖問題展開了激烈的外交角逐。一些發(fā)達國家以各種理由拒絕簽署落實《公約》的《京都議定書》。經(jīng)過國際社會的共同努力，2015年，巴黎氣候變化大會終于達成歷史性的《巴黎協(xié)定》。《協(xié)定》的核心內(nèi)容是將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)努力，爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，以大幅減少氣候變化帶來的風(fēng)險和影響。此前，只有為數(shù)很少的幾個國家批準了《協(xié)定》。在G20峰會前，最大的發(fā)展中國家中國和最大的發(fā)達國家美國各自批準了《巴黎協(xié)定》，并在杭州向聯(lián)合國交存了中國和美國氣候變化《巴黎協(xié)定》批準文書。這被譽為G20杭州峰會的第一場勝利，將極大推動該協(xié)定于2016年內(nèi)生效。在此基礎(chǔ)上，峰會確認發(fā)達國家落實在《聯(lián)合國氣候變化公約》框架下所作的承諾，包括為發(fā)展中國家根據(jù)《協(xié)定》開展減緩和適應(yīng)行動提供資金等的重要性。峰會重申綠色氣候基金提供支持的重要性。最終，G20杭州峰會同意在落實氣候變化《巴黎協(xié)定》方面發(fā)揮表率作用，推動《巴黎協(xié)定》盡早生效。這樣，“環(huán)球同此涼熱”才不會再是詩人的夢想。

　　二、制定《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》

　　2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以指導(dǎo)全球未來十五年的可持續(xù)發(fā)展。該議程包含一整套可持續(xù)發(fā)展目標，體現(xiàn)了全人類的雄心壯志。問題的關(guān)鍵是如何將之落在實處。為此，G20杭州峰會第一次就落實議程制定了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，其中包含了一些高級別原則。例如，重申可持續(xù)發(fā)展議程具有普遍、變革、不可分割、融合的特性，以及不讓任何一個人掉隊、在地球上生活的每個人享有尊嚴、實現(xiàn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展的重要性。在此框架中，G20承諾將加強可持續(xù)發(fā)展政策協(xié)調(diào)，重申將根據(jù)各自國情并充分發(fā)揮G20比較優(yōu)勢，將自身合作與全球落實議程等結(jié)合起來，同時承認聯(lián)合國在全球落實和審議上述議程方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，杭州峰會要求通過在廣泛領(lǐng)域大膽變革的集體和自愿的國別行動，為各國落實該發(fā)展議程作出表率。最后，圍繞《議程》提出的目標，《計劃》提出了具體可行的行動計劃。例如，G20承諾推進可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，以使人人特別是貧困和脆弱群體享有糧食安全與營養(yǎng)，承諾應(yīng)對糧食價格波動，減少糧食損失和浪費。在國際可持續(xù)事務(wù)中，《行動計劃》第一次將《議程》具體化和可操作化，具有開創(chuàng)性意義。

　　三、確定增強環(huán)境可持續(xù)性在結(jié)構(gòu)性改革中的優(yōu)先位置

　　在全球經(jīng)濟復(fù)蘇弱于預(yù)期的背景下，結(jié)構(gòu)性改革是提高生產(chǎn)力和潛在產(chǎn)出的關(guān)鍵。簡言之，結(jié)構(gòu)性改革就是要促進經(jīng)濟要素以及影響經(jīng)濟發(fā)展的外部要素處于恰當?shù)谋壤�關(guān)系當中，以促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。為此，杭州峰會通過了《二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程》，將“增強環(huán)境可持續(xù)性”確定為結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域之一。G20提出的增強環(huán)境可持續(xù)性的指導(dǎo)原則是：一是推廣市場機制以減少污染并提高資源效率。例如，G20提出了增強金融體系籌集私人資本開展綠色投資的能力等舉措。二是促進清潔和可再生能源以及氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。G20已于2016年啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”，致力于加強現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通倡議。三是推動與環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新的開發(fā)及運用。G20杭州峰會通過了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，旨在加強創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作。這些創(chuàng)新領(lǐng)域的舉措和成果將會成為推動全球可持續(xù)發(fā)展的強大動力。四是提高能源效率。G20在2016年制定了《G20能效引領(lǐng)計劃》，致力于推動更多的能效合作，鼓勵G20成員根據(jù)自身需要和本國國情，積極開展能效項目，采取有關(guān)政策和措施，大力提高G20成員的能效水平。這就意味著，環(huán)境不僅是影響經(jīng)濟增長的外部變量，而且是促進增長的內(nèi)在動力，因此，增強環(huán)境可持續(xù)性最終會在實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡增長以及促進創(chuàng)新增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　四、加強綠色金融的發(fā)展

　　為了支持在環(huán)境可持續(xù)前提下的全球發(fā)展，必須擴大綠色投融資，將可持續(xù)發(fā)展作為投融資的重點領(lǐng)域和專門領(lǐng)域。這樣，就突出了發(fā)展綠色金融的重要性。綠色金融的目的就是要通過體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全等可持續(xù)要求的投融資行動，來引導(dǎo)經(jīng)濟資源的合理流向，以有效實現(xiàn)生態(tài)期權(quán)。目前，發(fā)展綠色金融面臨許多挑戰(zhàn)。在杭州峰會之前，在國內(nèi)政策層面上，中國人民銀行、中國國家財政部等七部委已聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，率先作出了示范。G20杭州峰會在這方面也有一系列的創(chuàng)新舉措：中國將綠色金融第一次列入G20議題，由中國發(fā)起的G20綠色金融研究小組向杭州峰會提交了第一份《二十國集團綠色金融綜合報告》和由其倡議的自愿可選措施，《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》第一次將綠色金融寫入G20公報中。在上述框架中，G20提出了促進綠色金融發(fā)展的以下舉措：提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號與框架，推動綠色金融的自愿原則，擴大能力建設(shè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支持本地綠色債券市場發(fā)展，開展國際合作以推動跨境綠色債券投資，鼓勵并推動在環(huán)境與金融風(fēng)險領(lǐng)域的知識共享，改善對綠色金融活動及其影響的評估方法。作為金融政策創(chuàng)新的成果，綠色金融不僅為可持續(xù)發(fā)展提供了一種有效的金融政策工具，而且將會成為促進全球綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要保障和動力。

　　《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》發(fā)出呼吁：“我們決心構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，并結(jié)合2030年可持續(xù)發(fā)展議程、亞的斯亞貝巴行動議程和《巴黎協(xié)定》，開創(chuàng)全球經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的新時代�！笔聦嵣�，G20杭州峰會已經(jīng)開啟了全球可持續(xù)發(fā)展新時代的航程，再次宣示了全人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雄心壯志。當然，行勝于言。關(guān)鍵是G20和國際社會能否克服利益藩籬、制度障礙和技術(shù)瓶頸來實現(xiàn)上述愿景，構(gòu)筑和維護人類命運共同體。