經(jīng)濟日報：以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想引領(lǐng)河北脫貧攻堅戰(zhàn)

　　原標(biāo)題：以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想引領(lǐng)河北脫貧攻堅戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視新時期扶貧開發(fā)工作，提出沒有農(nóng)村的小康特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，形成了以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心的戰(zhàn)略思想，播下了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的“思想火種”。河北省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，形成了符合河北實際、具有河北特點的扶貧開發(fā)工作新格局。

　　河北省在扶貧開發(fā)實踐中積極創(chuàng)新工作方式，建立扶貧開發(fā)信息平臺，實現(xiàn)扶貧信息共享和精準(zhǔn)管理；制定實施片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，將燕山—太行山連片特困地區(qū)、黑龍港流域連片特困地區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)作為主戰(zhàn)場，著力破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸；堅持政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建政府、市場、社會合力推進的大扶貧格局；統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，放大扶貧開發(fā)整體效益；實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧、易地搬遷和危房改造脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧等八大專項行動，推動了河北扶貧開發(fā)工作取得顯著進展。河北省的實踐表明，全面建成小康社會，推進新時期扶貧開發(fā)工作，必須始終立足實際，堅持以人為本、精準(zhǔn)發(fā)力、內(nèi)外結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想落到實處。

　　一、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進人的全面發(fā)展作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點和落腳點

　　國際上一般的反貧困理論與實踐，以救濟式和低標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)則，主要通過提供最低生活保障，滿足貧困人口基本生活需求。而我國作為社會主義國家，扶貧開發(fā)的目的不僅在于提供最低生活保障，消除貧困、改善民生，更要著眼于實現(xiàn)共同富裕。改革開放以來，黨和國家通過有計劃組織大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，實現(xiàn)了7億多貧困群眾脫貧，貧困人口溫飽問題基本解決，扶貧開發(fā)已經(jīng)進入由解決溫飽問題向加快貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的新階段。

　　近年來，河北省堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立共享發(fā)展理念，在提高低收入農(nóng)戶收入水平的基礎(chǔ)上，加大對貧困地區(qū)公共投入力度，切實改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓貧困地區(qū)老百姓得到了實實在在的好處。2013年-2015年，是改革開放以來河北省貧困人口數(shù)量減少最快、收入增長最快的時期。按照國家新的、更高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省平均每年減貧100萬人以上，貧困發(fā)生率由9.9%降至8%；貧困縣農(nóng)民人均純收入由2012年的5272元，提高到2015年的7971元，年均增長率接近15%。河北省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件大幅改善，解決全省2660萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成農(nóng)村危房改造44萬戶，貧困地區(qū)農(nóng)村公路總里程達到7.2萬公里；貧困地區(qū)辦學(xué)條件明顯改觀，營養(yǎng)計劃惠及52萬學(xué)生，中職學(xué)生全部免除學(xué)費，農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口免費就業(yè)服務(wù)全面實施。河北的實踐經(jīng)驗證明，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了社會主義共同富裕的本質(zhì)要求，既是社會主義公平正義的生動體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的必然要求。我國的扶貧開發(fā)不僅要滿足貧困群眾基本生活需求，更要著眼于實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展，著眼于滿足人民群眾物質(zhì)文化上的多方面需求，促進人的全面發(fā)展。

　　二、堅持精準(zhǔn)發(fā)力，破解扶貧開發(fā)的主要矛盾和難題

　　扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。當(dāng)前，我國扶貧開發(fā)的主要矛盾已經(jīng)由大面積減少貧困人口轉(zhuǎn)移到“啃硬骨頭”、消除“最難扶的貧困”上來，面臨減貧成本高、脫貧難度大、脫貧易返貧等突出問題。隨著扶貧開發(fā)進入到關(guān)鍵的沖刺階段，越來越側(cè)重由大規(guī)模面上推進轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c區(qū)域重點人群精準(zhǔn)推進，越來越側(cè)重對每個貧困人口的幫助和扶持，開發(fā)方式也應(yīng)及時轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。

　　河北省從實際出發(fā)，針對扶貧開發(fā)工作中存在的突出問題，建立精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)投入和精準(zhǔn)收益機制，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實處。一是“準(zhǔn)星鎖定”——建立精準(zhǔn)識別動態(tài)管理機制，建立包括農(nóng)戶申報、調(diào)查核實、民主評議、公開公示、信息錄入在內(nèi)的識別流程，推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧信息縱向互通，定期開展全面核查，實現(xiàn)貧困人口“動態(tài)管理、進退有序”，著重解決扶貧對象“瞄不準(zhǔn)”問題。二是“項目自選”——建立精準(zhǔn)投入機制，將扶貧項目審批權(quán)下放到縣，將扶貧項目選擇權(quán)直接交給貧困村、貧困戶、貧困人口，讓各種惠民政策、項目和工程最大限度地向貧困人口傾斜，著重解決扶貧項目“不對路”問題。三是“多股分紅”——建立精準(zhǔn)受益機制，探索形成以股份合作為基礎(chǔ)的權(quán)益增收機制，通過“扶貧資金入股、土地入股、宅基地入股、勞務(wù)入股”等多種模式，將貧困戶增收與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營緊密相連，著重解決扶貧開發(fā)中真貧特貧難受益問題。河北的實踐經(jīng)驗證明，精準(zhǔn)扶貧的核心要義是精準(zhǔn)化，即實現(xiàn)扶貧的全過程精準(zhǔn)和策略精準(zhǔn)。實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，依靠傳統(tǒng)粗放式扶貧無法解決，必須針對突出矛盾和問題，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”一系列扶貧開發(fā)中的本質(zhì)問題，推動扶貧理論創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變扶貧方式，做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，形成一整套破解難題的方案。

　　三、堅持內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力，建立健全扶貧開發(fā)動力機制

　　扶貧開發(fā)只有內(nèi)外結(jié)合、共同發(fā)力，才能標(biāo)本兼治、斬斷“窮根”。一方面，貧困地區(qū)地處偏遠、土地貧瘠、交通不便、信息閉塞，生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展的自然稟賦較差，必須彌補發(fā)展短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度，使其能夠享有與一般地區(qū)平等的發(fā)展機遇。另一方面，目前一些貧困地區(qū)仍存在“等、靠、要”思想，一定程度上影響了扶貧開發(fā)的有效推進，必須充分調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，增強貧困群眾脫貧致富奔小康的內(nèi)生動力。

　　河北省建立“政府引導(dǎo)、市場運作、貧困戶參與”的長效動力機制，以培育壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、全面提升貧困人口素質(zhì)、大力開展技術(shù)推廣為重點，切實增強了貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力。一是堅持開發(fā)式扶貧方針，大力培育特色增收產(chǎn)業(yè)，形成貧困地區(qū)縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的扶貧開發(fā)新格局，貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力顯著提升。二是加大貧困地區(qū)人力資本投資開發(fā)力度，開展山區(qū)教育扶貧工程，重點支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，引導(dǎo)用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。三是堅持科技引領(lǐng)、綠山富民，通過科技人員到村入戶現(xiàn)場指導(dǎo)示范、舉辦培訓(xùn)班等形式，讓貧困戶學(xué)到致富本領(lǐng)，涌現(xiàn)了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)李保國等一批科技扶貧先進模范，探索出科技開發(fā)荒山等“綠山富民”模式。河北的實踐經(jīng)驗證明，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須堅持開發(fā)式扶貧的方針，促進內(nèi)外生動力有機結(jié)合，通過發(fā)展生產(chǎn)、提升科教水平等方式，合理利用貧困地區(qū)現(xiàn)有資源和條件，進行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，促使貧困地區(qū)、貧困人口逐步走上自我提升、良性循環(huán)的發(fā)展道路，徹底擺脫“貧困陷阱”。

　　四、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維，協(xié)調(diào)推進扶貧開發(fā)

　　“人心齊、泰山移”，脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國脫貧攻堅形勢發(fā)生了深刻變化。扶貧開發(fā)的內(nèi)容更加全面，涉及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等方方面面，需要不同職能部門相互配合、協(xié)調(diào)推進。同時，扶貧投入更大，不僅需要大幅增加財政投入，更需要金融資金和社會投入的大力支持，以此確保扶貧開發(fā)投資需求。

　　河北省在扶貧開發(fā)過程中充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場主體和社會參與的共同作用，實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，完善干部聯(lián)系點制度，建立民營企業(yè)幫扶貧困縣、京津?qū)�口幫扶等機制，廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、扶貧志愿者等方方面面力量扶貧幫困，形成了扶貧攻堅強大合力。僅2015年，河北共選派7853個工作隊、2.3萬干部駐村幫扶，1萬余家民營企業(yè)與4.6萬多戶貧困戶結(jié)對幫扶，社會各界愛心人士捐款捐物價值超億元。河北的實踐經(jīng)驗證明，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，建立起以國家政策支持為導(dǎo)向、貧困地區(qū)干部群眾積極參與為支撐、社會各界幫扶為依托的大扶貧開發(fā)格局，集中推動人才、資金、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)流動，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。