透視中央深改小組27次會(huì)議

　　8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“中央深改小組”)召開(kāi)會(huì)議。

　　這是自2013年12月30日成立以來(lái),32個(gè)月內(nèi),中央深改小組召開(kāi)的第二十七次會(huì)議。會(huì)議指出,“黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)至今快3年了”,“突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口,也解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題”。

　　近3年來(lái),中國(guó)突破了哪些“關(guān)口”?怎樣解決“問(wèn)題”?透過(guò)中央深改小組27次會(huì)議,可以找到部分答案。

　　三年脈絡(luò):

　　夯基壘臺(tái),立柱架梁

　　2013年11月12日,十八屆三中全會(huì)閉幕,審議通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。1個(gè)半月后,同年12月30日,中央政治局第十二次會(huì)議召開(kāi),決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由習(xí)近平任組長(zhǎng)。該小組負(fù)責(zé)改革的“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。

　　除中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平任組長(zhǎng)外,另外3位中央政治局常委——李克強(qiáng)、劉云山、張高麗分任副組長(zhǎng),4人構(gòu)成中央深改小組最高指揮決策層。

　　與全面深化改革的領(lǐng)域匹配,中央深改小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革六個(gè)專項(xiàng)小組,“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門(mén)的重大改革問(wèn)題”。

　　2014年1月22日,小組召開(kāi)首次會(huì)議,全面深改由此“開(kāi)局”。兩年之后,在今年1月11日召開(kāi)的第二十次會(huì)議上,習(xí)近平總結(jié)道:“全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年�！�

　　從時(shí)間軸看,2014年是全面深化改革元年,中央深改小組召開(kāi)會(huì)議8次,審議及通過(guò)文件37個(gè);2015年是全面深改的關(guān)鍵之年,召開(kāi)會(huì)議11次,審議及通過(guò)文件65個(gè);而到了今年“施工高峰期”,前8個(gè)月召開(kāi)深改小組會(huì)議8次,審議及通過(guò)文件60個(gè)。

　　32個(gè)月來(lái),接近“每月一次”的召開(kāi)頻率漸成“慣例”,每次會(huì)議議題的平均數(shù)也明顯增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年,單次會(huì)議平均審議通過(guò)文件4—5項(xiàng),2015年增加到5—6項(xiàng),而剛落幕的第二十七次會(huì)議,審議通過(guò)文件14項(xiàng),創(chuàng)歷史新高。

　　工作重點(diǎn):

　　“方案”與“方法論”并重

　　在國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐看來(lái),歷經(jīng)30余年改革,剩下的都是“硬骨頭”�！霸鯓記_破既得利益階層的阻力,這是關(guān)鍵�！痹S耀桐表示。

　　如何啃下“硬骨頭”?一靠“改什么”,二靠“怎么改”。

　　先看“改什么”,即具體的改革方案。

　　據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì),近3年,中央深改小組已審議及審議通過(guò)160余份規(guī)則、方案、意見(jiàn)等重要文件,從覆蓋面看,堪稱“全面”。

　　這些文件中,有的是具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革總體方案;有的是涉及多部門(mén)、跨不同領(lǐng)域,牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口;還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)。而文件涉及的領(lǐng)域,既涵蓋經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等基礎(chǔ)性問(wèn)題,也包含戶籍制度、考試招生制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、貧困地區(qū)義務(wù)教育等具體的社會(huì)熱點(diǎn)。

　　以推進(jìn)依法治國(guó)為例,據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì),這個(gè)深化改革的“重頭戲”,在前19次會(huì)議中相關(guān)議題討論多達(dá)1/4,在既有27次會(huì)議中,討論多達(dá)15次,出臺(tái)了包括完善法律援助、立案登記制、公益訴訟等一系列重磅改革。

　　具體的時(shí)代命題并非一成不變。2014年6月6日,中央深改小組第三次會(huì)議提出,“有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排”。此后,小組會(huì)議還曾強(qiáng)調(diào),“老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。

　　有關(guān)文件甫一通過(guò),相應(yīng)措施和督促就緊跟出臺(tái),是改革向縱深推進(jìn)的一大特點(diǎn)。比如民生領(lǐng)域的公立醫(yī)院改革。2015年4月1日,中央深改小組第十一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。4個(gè)月后,當(dāng)年8月,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣布,下半年有兩大改革任務(wù)要完成,一是10月底前在全國(guó)全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,二是12月底前在100個(gè)試點(diǎn)城市全面推開(kāi)城市公立醫(yī)院綜合改革。

　　再看“怎么改”,即“改革方法論”。

　　針對(duì)改革“方法論”,中央深改小組歷次會(huì)議均有闡述。

　　如,要辯證看待“深改”。會(huì)議多次談到“既要”、“也(又)要”。2014年6月6日,中央深改小組第三次會(huì)議上,習(xí)近平指出“推進(jìn)改革既要管宏觀,也要統(tǒng)籌好中觀、微觀”;2015年1月30日,中央深改小組第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào),“全面深化改革,既要取勢(shì),又要取實(shí)”、“有效調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性”;2015年2月27日,中央深改小組第十次會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系,突破‘中梗阻’,防止不作為”。

　　如,要“狠抓落實(shí)”。2014年6月6日,中央深改小組第三次會(huì)議上,習(xí)近平指出“目標(biāo)是否堅(jiān)定,決定改革的成敗;落實(shí)能否到位,決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)”;2014年9月29日,中央深改小組第五次會(huì)議上,習(xí)近平指出“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”;2016年1月11日,中央深改小組第二十次會(huì)議指出,“權(quán)力運(yùn)行到哪里,公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里”;2016年7月22日,中央深改小組第二十六次會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效,也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)”。

　　再如,領(lǐng)導(dǎo)干部要有“改革思維”。中央深改小組第十一、十二、十四次會(huì)議,曾多次關(guān)注“改革思維”話題,談及領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平”;“改革推進(jìn)到哪一步,思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步”;“ 把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái),激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)”;領(lǐng)導(dǎo)干部要“既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家”。

　　管理方法:

　　年初規(guī)劃,年底總結(jié),全年督促

　　從形式看,歷次會(huì)議要素主要包括:組長(zhǎng)習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話,副組長(zhǎng)、小組成員出席會(huì)議,中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,審議通過(guò)各項(xiàng)文件。無(wú)論重要講話還是會(huì)議文件,都與改革時(shí)段密切結(jié)合,有規(guī)律可循。

　　以2014年為例。2014年初,在首次和第二次中央深改小組會(huì)議上,習(xí)近平分別強(qiáng)調(diào)“一年之計(jì)在于春”,“起跑決定后程”;2014年年中,在第四次會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“為今后幾年改革開(kāi)好頭”;當(dāng)年底,在第八次會(huì)議上,習(xí)近平總結(jié)展望道,“明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年” ,“要鞏固改革良好勢(shì)頭,再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上”。

　　盤(pán)點(diǎn)全面深改開(kāi)局之年,審議通過(guò)的各項(xiàng)會(huì)議文件,同樣可以發(fā)現(xiàn)“年初規(guī)劃、全年督促、年底總結(jié)”的規(guī)律。

　　2014年1月22日,中央深改小組第一次會(huì)議審議通過(guò)《中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》,將改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措;2014年2月28日,中央深改小組第二次會(huì)議審議通過(guò)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》,明確了2014年改革的任務(wù)和重點(diǎn)。

　　秋天,2014年8月18日,中央深改小組第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告》、《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》,總結(jié)現(xiàn)有深改成果,并為未來(lái)7年全面深化改革繪制了完整系統(tǒng)的“施工圖”。

　　年底,2014年12月30日,中央深改小組第八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》等,并指出,2014年確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,此外中央有關(guān)部門(mén)還完成了108個(gè)改革任務(wù),共出臺(tái)370條改革成果。

　　中共中央黨校教授謝春濤認(rèn)為,中央深改小組的成立更具權(quán)威性,能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí),有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　落地生根:

　　頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)推廣結(jié)合

　　2013年11月9日至12日,為期4天的十八屆三中全會(huì)曾提出了全面深改的“時(shí)間表”:到2020年,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。

　　中國(guó)改革既要頂層設(shè)計(jì),也鼓勵(lì)不同區(qū)域差別化探索。在中央深改小組會(huì)議中,“試點(diǎn)”是高頻詞匯。據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì),27次會(huì)議上通過(guò)的以“試點(diǎn)”為名的方案或意見(jiàn),至少32份,跨度涵蓋巡回法庭、公立醫(yī)院改革、公益訴訟等諸多領(lǐng)域。

　　如何選擇“試點(diǎn)”,“試點(diǎn)”如何推進(jìn)?

　　2015年6月5日召開(kāi)的中央深改組第十三次會(huì)議明確給出答案:對(duì)矛盾問(wèn)題多、攻堅(jiān)難度大的改革試點(diǎn)要科學(xué)組織;根據(jù)改革需要和試點(diǎn)條件,靈活設(shè)置試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)層級(jí);試點(diǎn)要同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái);鼓勵(lì)地方和基層在關(guān)系群眾切身利益的方面積極探索;等等。

　　最典型的“試點(diǎn)”加“推廣”,莫過(guò)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革。

　　國(guó)內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革,始于2013年9月29日,上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行。2014年10月27日,中央深改組第六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》。習(xí)近平在會(huì)上指出,“對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣,能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)�！�

　　2014年12月,在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年三個(gè)月之后,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi),決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),自貿(mào)區(qū)改革由上海一枝獨(dú)秀進(jìn)入到四方競(jìng)合的局面。

　　2015年11月9日,中央深改小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。同年12月,國(guó)務(wù)院印發(fā)文件提出“要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局和加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)”。

　　9個(gè)月后,今年8月31日,商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示,黨中央、國(guó)務(wù)院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。

　　改革措施推廣之后,如何使其落地生根?“目標(biāo)任務(wù)要抓實(shí),精準(zhǔn)落地要抓實(shí),探索創(chuàng)新要抓實(shí),跟蹤問(wèn)效要抓實(shí),機(jī)制保障要抓實(shí)�！苯衲�6月27日,中央深改小組第二十五次會(huì)議如此強(qiáng)調(diào)。

　　制圖:潘旭濤