綠色的話題成為深改組的主題

　　原標(biāo)題：綠色的話題成為深改組的主題

　　建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨建網(wǎng)微平臺為您梳理深改組成立1000天以來中央和各地在生態(tài)治理方面所作出的努力。

　　1000天，深改組生態(tài)治理審議了這些文件

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天以來，共召開了27次會議，審議了162個文件，其中有關(guān)生態(tài)環(huán)境的占12個，涉及環(huán)境保護、生態(tài)治理、資源節(jié)約等內(nèi)容，以協(xié)調(diào)生態(tài)治理與經(jīng)濟建設(shè)、人民生活的關(guān)系，逐步推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　2014年：

　　【第二次】《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》

　　2015年：

　　【第十四次】《環(huán)境保護督察方案（試行）》

　　【第十四次】《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》

　　【第十四次】《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》

　　【第十四次】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》

　　【第十九次】《中國三江源國家公園體制試點方案》

　　2016年：

　　【第二十二次】《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》

　　【第二十五次】《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》

　　【第二十五次】《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》

　　【第二十六次】《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》

　　【第二十七次】《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單編制實施辦法》

　　【第二十七次】《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》

　　【第二十七次】《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》

　　從歷次會議和審議文件可以看出，深改組逐漸加大對生態(tài)治理及環(huán)境保護的關(guān)注力度，成立近三年來召開的會議里對涉及生態(tài)治理的會議逐年增多，同時更深入具體，涉及地方、建立考核辦法及獎懲措施。

　　1000天，深改組有這些舉措

　　▲主體責(zé)任：落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任

　　建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對嚴格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。要明確督察的重點對象、重點內(nèi)容、進度安排、組織形式和實施辦法。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。要強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。

　　▲生態(tài)補償：健全生態(tài)保護補償機制

　　健全生態(tài)保護補償機制，目的是保護好綠水青山，讓受益者付費、保護者得到合理補償，促進保護者和受益者良性互動，調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，基本形成符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系。

　　▲生態(tài)文明：設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)

　　立足我國基本國情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。

　　設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗。就推進國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃編制、生態(tài)產(chǎn)品市場化改革、建立多元化的生態(tài)保護補償機制、健全環(huán)境治理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、開展綠色發(fā)展績效評價考核等重大改革任務(wù)開展試驗，重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題。

　　▲垂直管理：省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革

　　開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性、有效性。要強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負責(zé)的關(guān)系，規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制。

　　1000天，這些方面悄然改變

　　以習(xí)近平為組長的深改組，深刻理解生態(tài)治理的重要性和緊迫性。在談到環(huán)境保護問題時，他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動形象表達了我們黨和政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

　　治污追責(zé) 成效明顯

　　2015年是《環(huán)境保護法》實施年，國家環(huán)境保護部對33個市（區(qū)）開展環(huán)境保護綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責(zé)同志；各地對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市（縣）實施區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦，不僅解決了一批突出環(huán)境問題，而且把環(huán)境保護的責(zé)任壓力層層落實下去、傳遞下去。2015年全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1600多件。各級環(huán)保部門罰款42.5億元，比2014年增長1/3多。全國共檢查企業(yè)177萬家（次），查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。

　　遏制西北沙漠化

　　新疆沙漠化治理成效

　　中國西北地區(qū)是全國土地荒漠化最嚴重、最集中的區(qū)域，近年來中央和地方政府通過實施一系列生態(tài)工程，遏制了土地沙化的趨勢，同時也為正在建設(shè)的“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)筑一條“綠色通道”。

　　近些年依托國家三北防護林、退耕還林還草、天然林保護等重點生態(tài)工程，全國范圍內(nèi)的荒漠化防治也取得明顯成效。來自國家林業(yè)局的資料顯示，過去5年，全國累計完成沙化土地治理面積1000萬公頃，實現(xiàn)了沙化面積和沙化程度的“雙減少”。這其中“貢獻”最突出的當(dāng)屬寧夏、甘肅、新疆等西北內(nèi)陸干旱省區(qū)，因為這里分布著全國約80%的沙漠。數(shù)據(jù)顯示，寧夏防沙治沙規(guī)劃區(qū)域已實際完成營造林401萬畝治理。

　　治理京津冀霧霾

　　北京霧霾對比圖

　　霧霾是漂浮大氣中的PM2.5等尺寸微粒、粉塵、氣溶膠等粒子，在一定的濕度、溫度等天氣條件相對穩(wěn)定狀態(tài)下產(chǎn)生的天氣現(xiàn)象。自2012年左右開始，中國北方地區(qū)的霧霾現(xiàn)象顯現(xiàn)，京津冀地區(qū)尤為明顯。造成該區(qū)域問題的原因主要是污染物排放量大（包括燃煤污染、機動車排放、工業(yè)污染和揚塵）、擴散條件不利和區(qū)域污染和本地污染貢獻疊加這三個原因。

　　國家環(huán)保部門高度重視治霾問題，機動車限行、企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等減排措施落實到位，各省市也積極配合、啟動保障措施，使得霧霾嚴重地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了有效改善。如北京的空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，2015年抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵期間pm2.5濃度水平創(chuàng)有觀測記錄以來連續(xù)5日濃度最低值，被贊“閱兵藍”。

　　打造三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)

　　福建省成為生態(tài)文明示范區(qū)

　　今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。意見指出試驗區(qū)要開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署落地，選擇部分地區(qū)先行先試、大膽探索，探索可復(fù)制、可推廣的制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明建設(shè)和體制改革。

　　試驗區(qū)定位在解決關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度模式。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。

　　江西省成為生態(tài)文明示范區(qū)

　　貴州省成為生態(tài)文明示范區(qū)

　　草原歌曲《鴻雁》

　　生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組清楚認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。社會主義生態(tài)文明新時代，已經(jīng)在路上。