國(guó)務(wù)院：僵尸企業(yè)失信企業(yè)嚴(yán)禁作債轉(zhuǎn)股對(duì)象

　　原標(biāo)題：僵尸企業(yè)失信企業(yè)嚴(yán)禁作債轉(zhuǎn)股對(duì)象

　　據(jù)新華社電 近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作作出部署。

　　《意見》提出了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的主要途徑。一是積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束，形成降低企業(yè)杠桿率的長(zhǎng)效機(jī)制；三是多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，在做好存量資產(chǎn)清理、整合工作的基礎(chǔ)上采取多種形式予以盤活；四是多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；五是有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，幫助發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)；六是依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，因企制宜實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解；七是積極發(fā)展股權(quán)融資，形成合理的融資結(jié)構(gòu)。

　　《意見》要求，政府要為積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在降低企業(yè)杠桿率工作中的職責(zé)是制定規(guī)則，完善政策，適當(dāng)引導(dǎo)，依法監(jiān)督，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作；在引導(dǎo)降低企業(yè)杠桿率過程中，政府要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)范行為，不干預(yù)降低企業(yè)杠桿率工作中各市場(chǎng)主體的相關(guān)決策和具體事務(wù)。

　　為規(guī)范有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡(jiǎn)稱債轉(zhuǎn)股），《意見》所附《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化和明確了債轉(zhuǎn)股的總體思路、實(shí)施方式和政策措施，強(qiáng)調(diào)要遵循法治化原則、按照市場(chǎng)化方式有序開展債轉(zhuǎn)股，建立債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)市場(chǎng)化選擇、價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)、資金市場(chǎng)化籌集、股權(quán)市場(chǎng)化退出等長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對(duì)象。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善配套政策措施，組織先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

　　■專家解讀

　　多種措施并舉，化解債務(wù)存量

　　企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，已成為制約當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。面對(duì)巨大的債務(wù)存量，《意見》提出了積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等化解途徑。

　　去杠桿過程涉及多個(gè)交易環(huán)節(jié)，要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性離不開稅收政策作用。財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華介紹說，這次研究出臺(tái)了比較全面的配套稅收優(yōu)惠政策。比如，符合條件的企業(yè)重組，企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅等都有減免優(yōu)惠；對(duì)銀行呆賬，只要是符合“真實(shí)損失”原則，都可以在企業(yè)所得稅稅前進(jìn)行扣除。

　　“意見最大的亮點(diǎn)是堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化。采取的多種舉措，都是要讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用。”發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李世剛說。

　　開融資新渠道，打通退出通道

　　企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，“入口”和“出口”方面的問題都需要解決。意見一方面提出積極發(fā)展股權(quán)融資，另一方面指出要依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。

　　“大力發(fā)展股權(quán)融資，實(shí)際上是擴(kuò)大企業(yè)融資的‘入口’；依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，是打通出清‘僵尸企業(yè)’、釋放信貸資源的‘出口’�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)企業(yè)融資過于依賴以銀行貸款為主的間接融資。間接融資期限較短、成本較高，使得我國(guó)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)明顯高于股權(quán)融資發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)。此外，由于發(fā)展底子較薄，不少企業(yè)從設(shè)立開始就資本金不足，后續(xù)發(fā)展也不得不依賴間接融資。

　　中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛說，目前我國(guó)由私募股權(quán)、新三板、主板構(gòu)成的多層次資本市場(chǎng)已經(jīng)建立。下一步要引導(dǎo)更多的資金，通過股權(quán)融資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本的資金，同時(shí)也從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到合理回報(bào)。這是長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性安排，是長(zhǎng)期努力的方向。

　　■釋疑三問債轉(zhuǎn)股

　　1哪些企業(yè)能“輕裝上陣”？

　　債轉(zhuǎn)股能夠?qū)⑵髽I(yè)需要付利息的債務(wù)融資變成無需支付利息的股權(quán)融資，降低企業(yè)杠桿率，好處顯而易見，但到底哪些企業(yè)能夠通過債轉(zhuǎn)股“輕裝上陣”，以避免被“僵尸企業(yè)”搭了便車？

　　《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》特別提出了“三個(gè)鼓勵(lì)”和“四個(gè)禁止”。

　　《意見》提出，鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，包括：因行業(yè)周期性波動(dòng)導(dǎo)致困難但仍有望逆轉(zhuǎn)的企業(yè)；因高負(fù)債而財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重的成長(zhǎng)型企業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長(zhǎng)型企業(yè)；高負(fù)債居于產(chǎn)能過剩行業(yè)前列的關(guān)鍵性企業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)。

　　與此同時(shí)，《意見》提出，嚴(yán)禁扭虧無望已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)、有可能助長(zhǎng)過剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫(kù)存的企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對(duì)象。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，哪些企業(yè)可以債轉(zhuǎn)股，哪些企業(yè)不能，這是市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股能否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。文件既明確了正面清單，也明確了負(fù)面清單，這只是政策邊界，不是政府直接定企業(yè)，具體的債轉(zhuǎn)股企業(yè)還是由市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化、法治化方式和指導(dǎo)性原則，自主協(xié)商確定。

　　2會(huì)不會(huì)成為“免費(fèi)午餐”？

　　上世紀(jì)90年代末，我國(guó)商業(yè)銀行有過一輪政策性債轉(zhuǎn)股，出現(xiàn)不少人把債轉(zhuǎn)股當(dāng)成“免費(fèi)午餐”的現(xiàn)象，不少人擔(dān)心此次債轉(zhuǎn)股會(huì)重蹈覆轍。

　　對(duì)此，連維良表示，市場(chǎng)化、法治化是這次債轉(zhuǎn)股的主要特點(diǎn)，也是與上次政策性債轉(zhuǎn)股最大的不同，在制度設(shè)計(jì)上已充分考慮到避免“免費(fèi)午餐”的問題。

　　基于當(dāng)時(shí)條件，上次債轉(zhuǎn)股的企業(yè)、債權(quán)以及實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是由政府確定，債轉(zhuǎn)股的資金籌集也由政府渠道籌集。但此次《意見》明確，銀行、企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件，市場(chǎng)化籌集債轉(zhuǎn)股資金。

　　“債轉(zhuǎn)股由各相關(guān)市場(chǎng)主體自主決策，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，收益自享。如果形成損失，該誰負(fù)責(zé)誰負(fù)責(zé)，政府不兜底，債權(quán)人和投資者也不提供免費(fèi)午餐，這個(gè)代價(jià)必須由原股東先擔(dān)責(zé)�！边B維良說，債轉(zhuǎn)股過程中，要強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化信用約束、強(qiáng)化追責(zé)，依法依規(guī)打擊惡意逃廢債、欺詐串謀等違法違規(guī)行為。

　　3債轉(zhuǎn)股為了“甩去包袱”？

　　當(dāng)前，我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)攀升，截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款余額為14373億元。有人認(rèn)為，現(xiàn)在推出債轉(zhuǎn)股主要是為了化解和轉(zhuǎn)移銀行的風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星明確表示，今年二

　　季度末，商業(yè)銀行的不良貸款率只有1.75％，資本充足率達(dá)到13％以上，撥備覆蓋率達(dá)到176％，與上輪債轉(zhuǎn)股剝離銀行不良貸款的背景完全不同。我國(guó)銀行業(yè)是安全的、穩(wěn)健的，本輪債轉(zhuǎn)股的債權(quán)范圍并非專門針對(duì)不良貸款，而是

　　為有效降低企業(yè)債務(wù)水平和杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！盁o論是貸款，還是由貸款轉(zhuǎn)換的股權(quán)，都是金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，所對(duì)應(yīng)的都是股東的錢、老百姓的錢，經(jīng)營(yíng)者都有責(zé)任保證它的安全，必須確保資產(chǎn)安全。”王兆星說。

　　五部委

　　“人地掛鉤”不得以“三權(quán)退出”為條件

　　據(jù)新華社電 根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的有關(guān)實(shí)施意見，各地在實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地“人地掛鉤”機(jī)制時(shí)，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　在昨天召開的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》發(fā)布會(huì)上，上述五部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要建立進(jìn)城落戶人口與建設(shè)用地供應(yīng)更加緊密的掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。到2018年，要基本建立人地掛鉤機(jī)制；到2020年，全面建立

　　科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

　　實(shí)施意見指出，按《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出的人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)要求，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對(duì)于進(jìn)城落戶人口，按人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；人均在100－150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準(zhǔn)安排；人均超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。

　　教育部

　　防范校園不良網(wǎng)貸建立日常監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　京華時(shí)報(bào)訊（記者任珊）近日，湖南十多名大學(xué)生“被貸款”50余萬元事件引起廣泛關(guān)注。昨天，教育部正式發(fā)布《關(guān)于開展校園網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)防范集中專項(xiàng)教育工作的通知》，要求加強(qiáng)日常排查，建立校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，同時(shí)將防范校園不良網(wǎng)貸作為學(xué)生日常教育的重要內(nèi)容，加強(qiáng)警示教育。

　　隨著各高校相繼開學(xué)，一些P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)加大校園業(yè)務(wù)力度。部分不良網(wǎng)貸平臺(tái)通過虛假宣傳的方式和降低貸款門檻等手段，誘導(dǎo)學(xué)生過度消費(fèi)、超前消費(fèi)甚至為此背上高利貸。教育部在文件中要求，各地各高校要利用秋季開學(xué)一段時(shí)間，面向廣大學(xué)生，特別是大學(xué)新生集中開展校園網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)教育工作。

　　今年4月，面對(duì)高校校園貸大規(guī)模擴(kuò)張等問題，教育部和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)通知，要將防范校園不良網(wǎng)貸作為學(xué)生日常教育的重要內(nèi)容，利用校園網(wǎng)站、廣播、“兩微一端”等多種形式多種渠道全方位向?qū)W生發(fā)布預(yù)警提示信息，加強(qiáng)警示教育。新生對(duì)于推銷的網(wǎng)貸產(chǎn)品，切勿盲目信任，尤其警惕熟人推銷，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)網(wǎng)貸業(yè)務(wù)甄別、抵制能力，保護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)普及金融信貸和網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。

　　交通部

　　軌交逃票加收票款北京最高罰款90元

　　京華時(shí)報(bào)訊（記者沙雪良）昨天，交通運(yùn)輸部起草的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定(征求意見稿)》，在國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站上公開，開始征求意見。

　　《征求意見稿》對(duì)運(yùn)營(yíng)票價(jià)方案、運(yùn)營(yíng)安全保障、法律責(zé)任等方面做出了規(guī)定。其中明確，禁止攔截列車、強(qiáng)行上下車等危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票乘車，不得無票、持無效車票或者逃票乘車；不得持偽造、變?cè)斓某塑囎C件或者冒用他人乘車證件乘車。乘客無票或者持無效車票乘車的，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)按照城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)最高票價(jià)補(bǔ)收票款，并按有關(guān)規(guī)定加收票款。

　　記者了解到，本市已于去年出臺(tái)軌交運(yùn)營(yíng)安全管理方面的地方法規(guī)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)逃票、翻越閘機(jī)等影響地鐵安全的行為有明確的規(guī)定。

　　2014年年底，本市公共交通實(shí)施新票價(jià)，地鐵單程最長(zhǎng)里程票價(jià)9元。同時(shí)實(shí)施的《北京市城市軌道交通車票使用規(guī)則》明確：使用廢票、假票，或不接受檢票，翻越閘門、圍欄，違規(guī)進(jìn)出車站付費(fèi)區(qū)，應(yīng)按照路網(wǎng)單程最高票價(jià)的10倍補(bǔ)交票款，并由工作人員收繳失效車票；使用涂改、偽造或冒用免票證件的，應(yīng)按照路網(wǎng)單程最高票價(jià)的10倍補(bǔ)交票款，并由工作人員收繳證件。即，在本市軌道交通“逃票”將按90元補(bǔ)交票款。