扶貧干部，當戒不良心態(tài)（干部狀態(tài)新觀察·脫貧攻堅擔當責任）

　　繪圖：郭 祥

　　“脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干�！泵撠毠�堅到了攻克最后堡壘的階段，干部狀態(tài)決定攻堅狀態(tài)。

　　習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，抓工作，要有雄心壯志，更要有科學態(tài)度。廣大基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的生力軍，這些年來，他們按照“用心、用情、用力開展扶貧工作”的要求，扎根農村、心系群眾、艱苦奮斗，努力當好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”。同時在實際工作中，也有少數(shù)扶貧干部因為主觀、客觀上的原因，狀態(tài)不佳，工作不力，產生消極影響。

　　狀態(tài)見心態(tài)。本報記者實地采訪、實例分析，梳理出基層干部群眾反映較為集中的扶貧干部四種不良心態(tài)，提出問題，探討原因，以期推動扶貧干部以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風、更加管用的發(fā)展思路，帶領群眾打拼，實現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。

　　——編 者

　　示弱心態(tài)　　

　　“娘家”沒錢沒項目 心有余而力不足

　　本報記者 王 梅

　　去年9月以來，青海向全省貧困村、后進村選派第一書記和駐村扶貧干部，他們撲下身子干，起到了很好的帶頭作用。但是，也有部分干部因為選派單位資源有限，開展幫扶工作感覺有心無力，以“弱”示人，以致無所作為。

　　今年年初，某單位兩名干部，被派往玉樹州稱多縣清水河鎮(zhèn)某村任第一書記和駐村扶貧干部。

　　一到村里，兩人發(fā)現(xiàn)與當?shù)卮迕裾Z言交流有嚴重障礙。他們努力克服語言關，走村入戶、實地調研，發(fā)現(xiàn)村里存在的問題很多：缺水、缺電，還缺房子。該村共有300多戶人家，退牧還草政策實施后，170多戶村民實現(xiàn)了集中居住，但剩下的130來戶村民仍分散在山區(qū)，水、電不通，生活極為不便，脫貧任務十分艱巨。

　　這位第一書記回憶，當?shù)厝罕妼Ψ鲐毟刹康牡絹肀в泻艽蟮钠诖�，希望能夠改善自己的生活條件。但村里的水、電、房子要配套，必須有資金支持才行。

　　“手上沒有資金，單位還有紀律要求，駐村扶貧干部不能輕易離開村子跑項目�！边@位第一書記感覺有勁使不出，也不知道該如何使勁，扶貧工作無法開展，部分群眾也漸漸由熱盼轉向失望。

　　選派單位的實力強弱影響著駐村扶貧工作的開展成效，這是第一書記的切身體會。他說：“比如交通、林業(yè)、旅游、財政等‘強勢單位’，他們可以給貧困村找門路、上項目，脫貧見效快。如果是‘弱勢單位’，本身能調動的資源就有限，加上有些單位并沒有扶貧專項資金，幫扶起來只能是捉襟見肘。”

　　“我們單位讓職工捐款捐物，一些人也有怨言。而捐來的錢物對于貧困村來說，又是杯水車薪。”另外一位駐村扶貧干部感慨。

　　“對能不能聯(lián)系到扶貧項目，能爭取到多少資金，我們一點底都沒有，實在是愧對群眾，心有余而力不足�！边@位第一書記無奈地說。

　　點評

　　一些“弱勢單位”選派的扶貧干部感覺沒有抓手，無能為力從而不作為，是因為這些干部沒有認清自己的職責——扶貧干部不是項目經理。

　　客觀而言，“強勢單位”和“弱勢單位”在調動資源和引進項目方面確實存在差異，但扶貧并不僅是拉項目、送東西。駐村扶貧干部的關鍵角色應該是當好當?shù)卣�府的情報員，做好群眾致富的帶頭人；要在精準幫扶措施的實施和發(fā)展規(guī)劃上下功夫，摸清楚村里的水、電、路、住房、衛(wèi)生等基礎設施的短板，摸清貧困戶的真實想法，激發(fā)他們的內生動力，讓貧困群眾愿意干、知道怎么干。

　　部分干部擔憂沒有辦法拉來項目和資金，針對這個問題，青海在全省層面統(tǒng)籌規(guī)劃，1622個貧困村都會有項目和扶貧專項資金的安排，只是時間上有先有后。駐村扶貧干部要規(guī)劃好如何把這些資金用在刀刃上，取得事半功倍的效果，不能一味抱怨單位不給力，給自己的不作為找借口。

　　青海省扶貧開發(fā)局調研員 張學忠

　　跟風心態(tài)

　　啥火就上啥項目 核桃滯銷陷困局

　　本報記者 姜 峰

　　陜西關中地區(qū)素稱“八百里秦川”，然而在平原地帶的邊緣，往往存在大量的山塬地貌（山區(qū)的一種臺狀地形）。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)有這樣一個村落，村子很大，7個村民小組、3000多人，由于地處山塬之上，全村4000畝耕地約3/4位于坡地上，耕種困難。因為缺水，只能種些小麥，連玉米都種不活。當?shù)厝苏f，山坡地上的小麥畝產只有400斤左右，養(yǎng)活不了人，村里很多人只能靠外出務工掙錢。

　　隨著脫貧攻堅的全力推進，如何讓這個貧困村盡快脫貧，成為當?shù)卣�府的一項急難任務。3年前，駐村扶貧干部為該村開出了發(fā)展核桃產業(yè)的脫貧“藥方”。

　　為啥選核桃？因為核桃種植是這個貧困村所在縣的主要產業(yè)之一，周圍的鎮(zhèn)村都在種，技術是現(xiàn)成的，搞起來難度不大。同時，通過駐村扶貧干部的協(xié)調和爭取，縣農林局還給這個貧困村免費發(fā)放了核桃樹苗，每種一畝核桃還補貼200元。有了這樣的政策優(yōu)惠，該村3000畝山坡地全都種起了核桃樹。

　　誰料3年后，等來的不是脫貧致富，而是一大堆問題——該縣目前種植核桃總面積已達到30萬畝左右，卻沒有一家核桃深加工企業(yè)，近幾年核桃滯銷問題越來越嚴重。這個村進入掛果期的核桃樹，一畝地能產干核桃450斤，原本市面上1斤核桃的批發(fā)價是8元，可由于村子交通不便，農戶把核桃壓價賣到三四元錢才有批發(fā)商愿意收。即便價格“腰斬”，村里仍有近一半的核桃賣不掉。

　　眼瞅著辛辛苦苦種出來的核桃砸在了手里，一些人開始埋怨駐村扶貧干部，甚至認為自己“上了當”。當?shù)赜懈刹刻钩�，在脫貧攻堅過程中，一些扶貧干部對當?shù)刭Y源稟賦、市場形勢沒有深入調研，亂開方子，給當?shù)卮迕駧土说姑Α?/p>

　　現(xiàn)在，村里一些人已經把賠錢的核桃樹砍了，又重新種起了產出率極低的麥子。

　　點評

　　“跟風式”扶貧的出現(xiàn)，主要因為部分扶貧干部存在著“三不”問題：一不清楚扶貧對象需求是什么，二不清楚幫扶區(qū)域核心資源是什么，三不清楚最適合當?shù)貙嶋H的扶貧工作機制是什么。

　　扶貧是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，首先應以實地調研為基礎，把扶貧政策細到“一縣一鎮(zhèn)一村一戶一人”，使得扶貧需求具體化、數(shù)字化。在此基礎上，以微觀的需求目標為導向，逐一制定對應的扶貧方案。

　　脫貧攻堅工作時間跨度長，容易產生變數(shù)，所以應建立效果追蹤和政策調整機制。具體來看，扶貧工作的追蹤和調整機制可由三部分組成：一方面是扶貧單位建立預警—糾錯—引導—回調的工作流程，另一方面扶貧干部應主動搜集扶貧對象的信息反饋。除此之外，還應邀請第三方評估機構，定期對扶貧效果進行評估并公布結果。相關部門可依此對照檢查找問題，避免積小誤為大錯。

　　陜西省社會科學院社會學研究所副研究員 尹小俊

　　包辦心態(tài)

　　墊錢墊物為過關 干部干活群眾看

　　本報記者 楊文明

　　“豬仔哪去了？”

　　“前段過節(jié)殺了招待親戚了！”

　　西部某縣基層干部孫玉（化名）面對扶貧中是否存在“包辦”的提問，先講了一個自己的幫扶故事：“我給貧困戶送去了豬仔讓他養(yǎng)，過了倆月回訪，一問才知道被吃了。”

　　孫玉所在的縣，交通非常不便，從縣城到幫扶村落，最遠的需要耗時三四個小時。“有的干部本職工作就特別忙，選派扶貧之前沒時間調研謀劃。包辦在基層扶貧工作中并不普遍，但也不是個例�！睂O玉說。

　　就舉蓋房的例子，部分住危房的貧困戶沒有經濟能力蓋房，但根據(jù)當?shù)卣�府�?guī)劃當年底就要實現(xiàn)脫貧，而且必須住上安全房。咋辦？駐村扶貧干部不得不替貧困戶墊資蓋房，更有甚者，遇上個壓根不愿意建房的村民，扶貧干部只能親力親為�！皞�別群眾不積極，工作又有要求，基層干部不得不出錢出力、一力承擔�！睂O玉說。

　　包辦心態(tài)的出現(xiàn)，跟現(xiàn)在脫貧攻堅的考核方式也有一定的聯(lián)系。“一些地方對于扶貧結果卡得很嚴，‘不摘貧困帽就摘官帽’‘不脫貧致富就不調崗’，在這種考核壓力下，不排除有的干部采取‘非常規(guī)措施’。”孫玉還聽說，有駐村扶貧干部給沒有勞動能力的貧困戶種了幾畝地的莊稼，平時莊稼地都是干部或者別人在料理，等上頭考核通過后，這片莊稼地也漸漸荒廢了。貧困戶的生活沒有得到根本改善，“數(shù)據(jù)上倒是脫了貧”。

　　還有些貧困戶壓根就不想改變生活。孫玉介紹，在他所在的縣，有的群眾雖然住著危房，但覺得“有酒有肉，日子挺好”。他說：“發(fā)展產業(yè)，說到底還是要有人‘干’，可有些貧困群眾就是不想干，也很難做通思想工作，我們也是有苦難言、有勁難使�！�

　　點評

　　之所以出現(xiàn)“包辦”做法，與駐村扶貧干部缺少精力、考核過于“用力”、貧困群眾缺少動力不無關系。

　　貧困村往往較為偏遠，有的駐村扶貧干部還承擔本職工作，“兩頭掛”導致精力分散，很難有時間去實地調研，于是少數(shù)扶貧干部圖省事，就以包辦方式替代扎實的群眾動員。

　　有的地方貧困面大，脫貧壓力大，扶貧任務層層加碼，考核嚴格，部分駐村扶貧干部不得不選擇“包辦”。積極完成任務體現(xiàn)責任心，但農業(yè)農村發(fā)展有其自身規(guī)律，制定目標不能脫離實際，不能因為時間緊迫就一味求快，沒有帶動起貧困群眾一起干，最終影響脫貧攻堅的實質效果。

　　建議駐村扶貧干部結合實際，從貧困戶需求出發(fā)規(guī)劃脫貧路徑；對于部分五保老人、殘疾人等，應盡快做好與社會兜底政策的銜接工作，還要做好“精神扶貧”工作，打破“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)；各級政府應結合貧困村、貧困戶實際和農業(yè)發(fā)展規(guī)律制定任務時限，科學考核，避免把干部逼上“包辦”的道路。

　　云南農業(yè)大學教師 王國賢

　　攀比心態(tài)

　　為求“顯眼”拍腦袋 養(yǎng)殖豬仔遭變賣

　　本報記者 王 梅

　　青海很多基層干部都知道，西寧市湟源縣申中鄉(xiāng)廟溝腦村的第一書記魏海平，在村子里實施了444畝高標準造林、3畝羊肚菌種植和林木種苗繁育等10多個項目�，F(xiàn)在，廟溝腦村的林木繁育產業(yè)初具規(guī)模，那里的脫貧攻堅開展得紅紅火火。

　　說起第一書記的扶貧成績，魏海平成了青海許多駐村扶貧干部學習和羨慕的對象。被派駐到海東市互助縣丹麻鎮(zhèn)某村的第一書記和駐村扶貧干部也暗下決心，要像魏海平那樣找到項目，盡快帶領群眾脫貧致富。

　　心底里較著勁，在脫貧方式上也想標新立異�！拔汉Ｆ礁愕氖敲缒痉N植，咱們要不換個家畜養(yǎng)殖？”在脫貧方向的規(guī)劃上，這位第一書記坦言并未做太深入的調查研究，只是盤算著家畜飼養(yǎng)比苗木種植回報會更加豐厚，扶貧的效果估摸著也更“顯眼”。

　　這個村子之前從未養(yǎng)過家畜，在跟幾個村民聊過之后，見沒有明顯的反對意見，那位第一書記和扶貧駐村干部就拍了板。兩人積極找關系、跑項目，終于引來了一個豬仔養(yǎng)殖項目。

　　但問題隨之而來。村里土地本來就少，莊稼種得也少，用莊稼養(yǎng)活豬仔是指望不上了；但如果僅靠飼料喂養(yǎng)的話，養(yǎng)殖成本過高，村民沒錢也沒有信心回本；加之村里人為了增加收入，大多選擇外出打工，豬仔無人喂養(yǎng)。種種不利因素之下，不少村民悄悄地將分發(fā)來的豬仔低價轉賣，或者送到親戚家“寄養(yǎng)”。

　　這樣的結局讓這位第一書記傻了眼。來到村里，他們是鉚足了干勁，一心想著不能落后，不能讓村民失望，更不能給單位丟臉，“原以為今年豬肉價格好，到年底百姓賣了豬，就可以增收，自己也有了扶貧成績。結果辛苦跑來的項目根本發(fā)揮不出預期的效果”。

　　“全省的扶貧干部都在想辦法、找思路，大家在扶貧一線干得怎樣，成績和數(shù)據(jù)對我們來說很重要。但是，可能也因為太在意成效和跟其他人的比較，我們在還沒找到貧困癥結的情況下，就急著出手、爭著拿項目，忽視了當?shù)貙嶋H和群眾需求�！弊吡艘淮螐澛�，這位第一書記開始反思之前的冒進決策，“辜負了村民們的期盼，非常慚愧。接下去要吸取教訓，做好調研，謀定而后動�！�

　　點評

　　駐村扶貧干部想要帶領群眾脫貧致富的迫切心情可以理解。但是過分追求短期內出成績、比成效，就很容易讓脫貧攻堅走偏。這種攀比心態(tài)在一些群眾中間也存在，每當發(fā)一些扶貧物品，就會有一些群眾相互“攀比”，出現(xiàn)爭窮比窮、“躺著當?shù)捅�戶”的現(xiàn)象。

　　對駐村扶貧干部來說，首先要做好打硬仗的準備，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，應該結合當?shù)貙嶋H，找準貧困的根子，綜合運用發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、尋求產業(yè)支撐等手段，合理規(guī)劃脫貧路徑，夯實穩(wěn)固扶貧效果�，F(xiàn)在一些駐村扶貧干部只盯著拉項目和資金，而沒有把精力放在抓思路、抓方向和抓認識上�！芭时取闭f到底還是不知道該咋干，沒有找準定位、提出方案，結果自然會面臨許多風險甚至失敗。

　　青海省委組織部組織處處長 朱治國

　　選題統(tǒng)籌：楊 旭

　　《 人民日報 》（ 2016年10月12日 11 版）