【專家談】“金磚”合作推動全球變革 中國作用重大

　　習近平主席將于10月15日至16日出席在印度果阿舉行的金磚國家領(lǐng)導人第八次會晤。此次果阿會晤是繼今年9月金磚國家領(lǐng)導人杭州非正式會晤后，五國領(lǐng)導人再次聚首，具有重要意義。

　　五國金磚撬動世界

　　今年是金磚國家合作機制成立10周年。經(jīng)過10年快速發(fā)展，金磚國家合作領(lǐng)域持續(xù)拓展，合作機制不斷完善。中國是金磚國家合作的堅定支持者和積極參與者，一個合作架構(gòu)不斷完善、合作成果更加豐富的金磚國家合作機制，將為世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出更大貢獻。

　　金磚國家不僅是新興發(fā)展中國家，更是發(fā)展中大國，因此金磚國家合作機制是發(fā)展中國家和新興發(fā)展中大國的合作機制，具有重要的引領(lǐng)作用。金磚國家的系列合作對于推動國際體系的變革與完善，尤其是國際金融體系的變革具有特殊的作用。從地理上看，他們的多邊合作是跨洲的，而且具有極強的地緣代表性，亞洲有中國、印度，非洲有南非，拉美有巴西，歐亞地區(qū)的代表國家是俄羅斯。從合作領(lǐng)域看，側(cè)重于全球治理體系和金融體系的變革。從影響看，金磚國家越來越成為一支具有重要作用的國際力量。五國均為另一多邊國際體制G20成員，是發(fā)展中國家在G20中對發(fā)達國家對話的重要代表。金磚國家是具有最廣泛的地域代表性的五大新興經(jīng)濟體的集合，也是新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家的代表。

　　12年前，美國高盛公司首席經(jīng)濟學家吉姆 奧尼爾首創(chuàng)“金磚”（BRIC）一詞，以形容巴西、俄羅斯、印度和中國四個世界上最大的新興經(jīng)濟體，并表達其商業(yè)投資的價值。隨后，“金磚”一詞逐漸成為一個重要的經(jīng)濟概念，并被賦予了新興經(jīng)濟體代表的頭銜。2006年9月，金磚四國外長在聯(lián)合國大會上首次碰面。2008年7月，金磚四國領(lǐng)導人在日本出席八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會議期間也舉行會晤。在2008年的全球性金融危機之后，金磚國家機制的合作得到新的推進。2009年6月，金磚四國在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次首腦峰會，并發(fā)表聯(lián)合聲明，標志著金磚四國合作機制誕生。葉卡捷琳堡會議后，金磚國家輪流舉辦正式峰會，不斷完善合作機制，金磚國家合作機制影響力增強。2010年12月，南非被接納為正式成員使得金磚四國演變?yōu)榻鸫u五國。金磚國家的合作也形成了包括領(lǐng)導人定期正式會晤、部長級會談、不定期非正式會談、工商論壇和智庫論壇等在內(nèi)的一系列機制，合作領(lǐng)域從投資和貿(mào)易逐漸擴展到教育、會展、服務(wù)業(yè)、文化交流等方面，合作內(nèi)容日趨多元化。同時，合作機制的建立也為金磚國家協(xié)調(diào)立場、發(fā)出新興經(jīng)濟體更統(tǒng)一有力的聲音從而捍衛(wèi)自身利益提供了重要平臺。

　　金磚合作順時應勢

　　金磚國家合作機制是在國際金融危機出現(xiàn)后得到強化和發(fā)展的。為應對危機，金磚國家加強了彼此間雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作。隨著金融危機的深化蔓延，金磚國家加強協(xié)調(diào)與合作實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望空前增長。

　　首先，金磚國家合作機制是順應時勢而發(fā)展壯大的。隨著國際經(jīng)濟形勢的東升西降，新興國家群群體性崛起的勢頭發(fā)展迅猛。新興國家的群體性崛起是21世紀國際政治中最重要現(xiàn)象之一。以金磚國家為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家無論是經(jīng)濟實力還是國際影響力均顯著增強，其崛起的速度快、規(guī)模大、范圍遍及亞非拉整個發(fā)展中世界。作為一個整體，金磚五國的經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟的比重從2001年的17.71%上升到2009年的24.22%。金磚國家的龐大規(guī)模優(yōu)勢也使其在世界格局中占重要地位。金磚國家在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量、資源稟賦等方面擁有的規(guī)模優(yōu)勢，使其在世界經(jīng)濟占比地位顯赫，成為名副其實的大國。目前，金磚國家擁有全球30%的土地、43%的人口、21%的GDP規(guī)模以及40%的外匯儲備。

　　而且，金磚國家均為地區(qū)性大國，在地區(qū)事務(wù)中擁有較大發(fā)言權(quán)，是地區(qū)格局構(gòu)建中的關(guān)鍵性力量。日益雄厚的經(jīng)濟實力不僅使金磚國家在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的引擎作用。

　　其次，金磚國家合作機制對于推進新興國家和發(fā)展中國家的整體利益具有現(xiàn)實意義。金磚國家發(fā)展階段相似、具有相似的政治經(jīng)濟發(fā)展訴求，代表了廣大發(fā)展國家的利益。毫無疑問，擁有30億人口的金磚國家，蒸蒸日上的發(fā)展牽系著整個世界和全人類的命運。人們預期，金磚國家在發(fā)展議程、氣候變化談判、國際貨幣基金組織改革等全球性議題上發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。由于金磚國家均為聯(lián)合國的主要成員，其中中俄還是安理會常任理事國，金磚國家又為G20發(fā)展與發(fā)達國家合作框架成員，因此金磚國家合作機制也成為發(fā)展中國家在多邊重要平臺和發(fā)展中國家、發(fā)展中大國、新興大國與傳統(tǒng)發(fā)達國家的最為重要的聯(lián)接紐帶。

　　第三、金磚開發(fā)銀行的建立對國際金融格局具有重要的影響意義。一直以來，不論是世界銀行、國際貨幣基金組織這樣的國際組織，還是亞洲、非洲、歐洲開發(fā)銀行等區(qū)域性組織，實際上都是由美國為首的西方發(fā)達國家發(fā)起和主導的。而由金磚五國發(fā)起并出資建立的金磚銀行，是金磚國家自己“做主”的國際性金融機構(gòu)，成為世界金融體系的重大突破。它不僅有助于打破國際金融舊格局，促進國際金融體系轉(zhuǎn)型，而且將提升以金磚國家為代表的發(fā)展中國家在國際金融領(lǐng)域中的地位和話語權(quán)。同時還可以解決金磚國家的中短期融資問題，有利于金磚國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，減少對美元、歐元和日元的過度依賴，促進國際貨幣體系的改革。金磚國家的合作深度已經(jīng)超過傳統(tǒng)發(fā)達國家的G7機制。

　　中國作用重大

　　近年來，金磚國家一直在探索經(jīng)貿(mào)合作的新途徑，挖掘合作潛力，提高經(jīng)貿(mào)合作水平。2015年金磚國家之間的貿(mào)易總額超過5000億美元，達到了十年前的15倍以上。

　　第四，中國在金磚合作機制中具有重要地位和發(fā)揮著特殊的建設(shè)性作用。中國是金磚合作機制中的重要成員，不論是從經(jīng)濟規(guī)模、增速和世界占比，還是從全球競爭力等方面，中國都在金磚國家中占據(jù)重要地位。中國作為發(fā)展中國家一員，是南南合作的積極倡導者和支持者，與發(fā)展中國家的合作已成為中國全方位對外開放戰(zhàn)略的重要部分。而金磚合作機制正是促進南南合作的有效途徑。中國與金磚國家的合作的意義不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，金磚國家間的經(jīng)貿(mào)合作有利于突破西方發(fā)達國家貿(mào)易保護主義圍堵，而且金磚國家在氣候變化、防止核武器擴散和打擊恐怖主義等其他全球性問題方面的溝通與協(xié)調(diào)，也有助于推進國際關(guān)系的民主化。這是新形勢下南南合作的新內(nèi)容。

　　習近平主席在金磚國家領(lǐng)導人第六次會晤時倡議打造開放、包容、合作、共贏的金磚精神，這些都為中國的多邊外交和金磚國家合作指明了發(fā)展方向。金磚國家展示出來的執(zhí)行力、向心力、競爭力、感召力，進一步激發(fā)了廣大新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力上升的勢頭，進而深刻影響了國際關(guān)系的版圖。

　　從中國外交的整體布局和國際秩序的變革與完善來看，金磚合作機制都將任重而道遠，也將成為國際秩序建設(shè)中一支不可忽視的重要力量。金磚機制不是一個尋求與發(fā)達國家對抗的國際機制，而是一個尋求與發(fā)達國家實現(xiàn)更有效合作的機制。這也是正是合作包容開放的金磚精神的重要體現(xiàn)。習近平主席強調(diào)，金磚國家既要做世界經(jīng)濟穩(wěn)定之錨，也要做國際和平之盾，把自身發(fā)展同世界和平穩(wěn)定結(jié)合起來。

　　總之，金磚合作機制已經(jīng)成為世界上最為重要的經(jīng)濟合作框架之一�，F(xiàn)在最重要的全球治理機制是G20，G20既包括發(fā)達國家，也包括發(fā)展中國家，而作為新興發(fā)展中國家代表的金磚國家必將在完善與變革國際政治經(jīng)濟體制的過程中發(fā)揮帶動和引領(lǐng)的作用。

　　作者：王帆（外交學院副院長、教授）