【專家談】中國“減貧觀”重塑全球發(fā)展治理

　　全面消減各種形式的貧困是全球可持續(xù)發(fā)展首要目標(biāo)，而如何實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)則是全球發(fā)展治理的核心內(nèi)容。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，各方都期待可接受、可操作、可持續(xù)、可對話的新型減貧觀念盡早出現(xiàn)，促進(jìn)全球發(fā)展合作，完善全球發(fā)展治理。可喜的是，中國的“減貧觀”正在填補(bǔ)這樣的空白，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

　　今年是聯(lián)合國“2015年后發(fā)展議程”的開局之年，也是中國減貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期和提速期后的全面發(fā)力之年，兩者高度契合。過去數(shù)十年來，中國的減貧工作對全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了舉世公認(rèn)的重大深遠(yuǎn)影響。2013年11月，習(xí)近平總書記提出中國減貧的新思想，既標(biāo)志中國減貧工作邁入新階段，也推動(dòng)中國減貧工作對世界產(chǎn)生新的積極外溢。中國消除貧困對世界的影響，正在迅速實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到模式和路徑，再到觀念與理念的巨大飛躍，中國基于內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的“減貧觀”和完善的減貧體系正在迅速重塑全球可持續(xù)發(fā)展理念，重塑全球發(fā)展治理。

　　首先，中國減貧對世界的貢獻(xiàn)舉世公認(rèn)，且規(guī)模效應(yīng)愈加明顯。

　　從聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等全球性機(jī)構(gòu)，到南北各方，無不認(rèn)可中國減貧對實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)的重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年8.36億，其中中國的貢獻(xiàn)率超過70%。1978—2010年全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來自中國。2020年中國將全面建成小康社會(huì)，這意味著在未來5年將有超過7000萬人走出貧困。重要的是，這些即將脫貧的人口將不僅跨越貧困線，他們將和過去脫貧的中國人一樣，實(shí)現(xiàn)長期致富，追求醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、平等和包容等諸多人類發(fā)展目標(biāo)，意味著推進(jìn)聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程的工作向前邁進(jìn)一大步，是對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。更重要的是，過去三十多年里中國減貧對世界貢獻(xiàn)的每一個(gè)“7000萬”所帶來的規(guī)模效應(yīng)是逐次遞進(jìn)的。比如，從1986年到2011年，中國貧困標(biāo)準(zhǔn)就提高了三次，從203元到2300元，增長超過10倍，其所帶來的規(guī)模效應(yīng)則遠(yuǎn)不止于此。

　　其次，中國減貧模式和路徑引發(fā)南北各方高度關(guān)注，外溢效應(yīng)同樣顯著。

　　國際社會(huì)相信，中國減貧能夠取得巨大成功，絕不僅僅是因?yàn)橹袊�“有貧困的人口基�?shù)”，更重要的是其中蘊(yùn)含的寶貴經(jīng)驗(yàn)，多年形成的成熟模式和工作路徑。因此，從上世紀(jì)80年開始，國際社會(huì)大量涌現(xiàn)關(guān)于中國減貧經(jīng)驗(yàn)的研究報(bào)告，對全球發(fā)展援助和南方國家的國內(nèi)減貧工作都產(chǎn)生了重要積極影響。

　　經(jīng)合組織關(guān)于中國減貧工作經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告認(rèn)為，以發(fā)展與增長為導(dǎo)向的中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是過去數(shù)十年中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快遞發(fā)展的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家是可以在一代人之內(nèi)就是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大目標(biāo)的，這可以激勵(lì)和動(dòng)員全國上下一起奮斗。在去年的“2015減貧與發(fā)展高層論壇”從確定對象、落實(shí)責(zé)任、機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)工作和社會(huì)動(dòng)員五個(gè)方面對“精準(zhǔn)減貧”進(jìn)行了精彩總結(jié)，從大數(shù)據(jù)應(yīng)用、政策體系、主體作用、減貧體系和制度優(yōu)勢五個(gè)方面介紹了未來五年中國減貧工作的規(guī)劃，這些都是對過去數(shù)十年中國減貧經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)。而其中的許多要素，不僅可以在發(fā)展中國家進(jìn)行推廣，也為許多西方發(fā)達(dá)國家的國際援助機(jī)構(gòu)所用。

　　最后，發(fā)展是脫貧的根本，中國的減貧理念不僅抓住了這一關(guān)鍵，還由此形成了具有中國特色的減貧工作體系，具有高度的系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性。

　　隨著中國減貧工作的進(jìn)一步深入發(fā)展，中國國內(nèi)減貧體系的國際治理意味更趨濃厚，對全球可持續(xù)發(fā)展的正面示范效應(yīng)更趨明顯。2015年，習(xí)近平總書記在第二個(gè)國家減貧日前夕指出，要在未來15年內(nèi)徹底消除極端貧困，“發(fā)達(dá)國家要加大對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，發(fā)展中國家要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。高屋建瓴，為全球可持續(xù)發(fā)展議程提出了原則性和指導(dǎo)性意見。其中，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是消除貧困、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)、根本指導(dǎo)原則和根本途徑，而加強(qiáng)南北合作則是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要外部保障。兩者之間的協(xié)調(diào)，就是全球發(fā)展治理。國際社會(huì)對此高度認(rèn)可。

　　因此，一方面我們應(yīng)該秉持高度自信，繼續(xù)做好中國特色的減貧工作，幫助千萬貧困人口過上幸福生活，為全面建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”努力奮斗。另方面，也要不斷充實(shí)完善全球發(fā)展治理體系，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域體現(xiàn)大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，造福世界人民。（韓立群 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所中國對外關(guān)系研究室主任）