“百名紅通人員”已有33名落網(wǎng) 追逃成本成制約瓶頸

　　（據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，截至2016年9月）　張雪卉/制圖

　　9月23日揭牌的二十國集團(tuán)（G20）反腐敗追逃追贓研究中心和《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》一起，構(gòu)成原則、機(jī)制、行動(dòng)“三位一體”的國際反腐敗新格局。

　　新格局下，中國反腐敗追逃追贓將迎來怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？各國如何克服政治法律制度差異開展密切協(xié)作，找到合作最大公約數(shù)？記者專訪了有關(guān)方面的專家和學(xué)者。

　　瓶頸

　　除了由于各國政治制度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和法律體系上的差異之外，高昂的追逃成本也成為制約我國境外追逃追贓工作的一大瓶頸

　　追逃，追的是人。追贓，追的是錢和物。中央紀(jì)委網(wǎng)站曾解密我國境外追逃追贓的9種方式。在追逃追贓的國際合作中，追逃的主要做法是引渡、非法移民遣返、異地追訴、勸返四種；追贓的主要做法是通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓、利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內(nèi)法進(jìn)行追贓、通過境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓、運(yùn)用刑事訴訟法規(guī)定的違法所得沒收程序進(jìn)行追贓。來自中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的信息顯示，截至今年9月，“百名紅通人員”已有33名落網(wǎng)。在這些落網(wǎng)的外逃人員中，大部分是通過勸返的方式實(shí)現(xiàn)成功追逃的，真正通過國際司法合作和執(zhí)法合作，例如采用引渡、異地追訴、強(qiáng)制遣返等手段成功追逃的案例僅占少數(shù)，如李華波案、楊建軍案。

　　G20反腐敗追逃追贓研究中心執(zhí)行主任王秀梅認(rèn)為，除了各國政治制度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念和法律體系上的差異之外，高昂的追逃成本也成為制約我國境外追逃追贓工作的一大瓶頸。“不論是境外追逃還是境外追贓，都需要得到他國的配合，在他國開展部分刑事司法程序，這就不可避免地要涉及到人員的往返，證人的出庭，調(diào)查取證、文書的翻譯、專業(yè)人員的聘請等繁瑣的程序，需要大量的資金作為基礎(chǔ)，付出高昂的成本�！蓖跣忝繁硎�，這種成本，有時(shí)甚至超出了犯罪嫌疑人貪污受賄的數(shù)額。

　　雖然我國與外國締結(jié)了大量涉及引渡、刑事司法協(xié)助等事項(xiàng)的條約，但司法機(jī)關(guān)引用這些國際條約的幾率還不高。“部分辦案部門和人員外語水平不高，對國際合作法律制度知之甚少，對相關(guān)的追逃追贓規(guī)則和機(jī)制缺乏了解，不懂得根據(jù)條約規(guī)定做好證據(jù)的收集、整理以及證據(jù)資料的翻譯等基礎(chǔ)性工作，不能提出符合對方法律規(guī)定的追繳請求，這些都給我國境外追逃工作造成很大障礙�！蓖跣忝氛f。

　　反腐敗的國際合作形勢在美國911以后逐漸得到了一些改善，加強(qiáng)國際合作打擊跨國犯罪已經(jīng)成為一種共識。以《聯(lián)合國反腐敗公約》為代表的多邊條約和以APEC、G20反腐敗工作組為代表的多邊合作機(jī)制極大促進(jìn)了各國在追逃追贓領(lǐng)域開展合作的政治意愿和機(jī)制框架�！耙恍﹪�家對于與中國簽訂引渡條約態(tài)度消極，一些外國法官由于缺乏對中國法律和司法實(shí)踐的了解而作出不予引渡或遣返的判決，反腐敗國際追逃追贓工作仍面臨較大的挑戰(zhàn)與困難�！北本┦泻５韰^(qū)檢察院黨組成員、政治處主任、法學(xué)博士羅猛認(rèn)為。

　　突破

　　G20國家近年來采取多項(xiàng)措施推動(dòng)反腐敗國際合作，并取得顯著成效

　　面對日趨嚴(yán)重的跨國腐敗問題，國際社會(huì)及各國家、地區(qū)逐漸對反腐敗國際合作達(dá)成共識并探索進(jìn)一步加強(qiáng)合作的各種對策。區(qū)域性組織和國際組織在國際反腐敗方面發(fā)揮著越來越重要的作用，G20國家近年來采取多項(xiàng)措施推動(dòng)反腐敗國際合作，并取得顯著成效。

　　今年7月17日凌晨，由外交部牽頭、中央紀(jì)委和海關(guān)總署派員參加的押解小組成功將涉嫌重大走私犯罪的嫌疑人黃海勇從秘魯引渡回國。

　　而在此之前的2014年9月3日，應(yīng)秘魯政府邀請，北師大刑科院院長暨中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長趙秉志教授等組成專家團(tuán)，就中國的刑事司法制度、引渡制度和人權(quán)狀況到位于巴拉圭首都亞松森的美洲人權(quán)法院巡回法庭上出庭作證，與秘魯政府訴訟團(tuán)隊(duì)密切配合，回答了來自于法庭各方的詢問。2015年9月16日，美洲人權(quán)法院作出判決，完全支持引渡黃海勇。

　　據(jù)悉，此案歷時(shí)8年，歷經(jīng)秘魯國內(nèi)和美洲人權(quán)體系所有法律程序，堪稱是新中國成立以來最為復(fù)雜的引渡案件。黃海勇也是我國首次從拉美國家成功引渡的犯罪嫌疑人，對國際追逃追贓工作具有重要意義。

　　設(shè)在北京師范大學(xué)的G20反腐敗追逃追贓研究中心是第一個(gè)面向G20成員國開展反腐敗追逃追贓研究的機(jī)構(gòu)，將通過一些具體形式參與國家反腐敗追逃追贓工作。

　　“在過去短短的一個(gè)月中，我們主要是制定了短期工作計(jì)劃、中長期工作任務(wù)和目標(biāo)�！蓖跣忝方榻B說，主要包括編撰反腐敗追逃追贓條約法規(guī)匯編、G20國家反腐敗制度國別研究、G20國家非法資產(chǎn)沒收程序研究、G20國家外國沒收裁決的承認(rèn)和執(zhí)行問題研究等。這些研究成果立足國際國內(nèi)追逃追贓的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以G20國家的法律制度為研究對象，其成果將在G20國家之間分享，這將為G20國家間加深彼此法律制度的了解，促進(jìn)彼此之間的合作提供重要的智力支持。

　　新秩序

　　形成較為統(tǒng)一、成熟的打擊國際腐敗行為、國際追逃追贓行為的規(guī)范性文件，并在規(guī)范性文件指導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)

　　G20反腐敗追逃追贓研究中心的成立和《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》的通過，其亮點(diǎn)在于統(tǒng)一了反腐敗國際合作的思想認(rèn)識，為反腐敗國際合作確立了指導(dǎo)原則、指導(dǎo)思想，并在一定程度上為反腐敗確立了行動(dòng)指南。羅猛認(rèn)為：“《高級原則》是繼2014年我國擔(dān)任APEC輪值主席通過《北京反腐敗宣言》之后，在多邊框架下再一次以國際文件的形式明確提出加強(qiáng)國際反腐務(wù)實(shí)合作的‘中國主張’與‘中國聲音’�！彼�表示，“下一步就是在文件指導(dǎo)下細(xì)化法律文件，為打擊國際反腐敗行為、反腐敗國際追逃追贓確立操作規(guī)范�！�

　　一個(gè)什么樣的國際反腐敗新秩序是最符合中國國家利益的？羅猛認(rèn)為，反腐敗國際新秩序有以下幾個(gè)方面需要確立：“較為統(tǒng)一的腐敗的概念、分類；對腐敗的危害、形成原因、預(yù)防對策應(yīng)該有較為統(tǒng)一的認(rèn)識；對腐敗的打擊必須加強(qiáng)各個(gè)層級、各國家的合作形成完全的共識；形成較為統(tǒng)一、成熟的打擊國際腐敗行為、國際追逃追贓行為的規(guī)范性文件，并在規(guī)范性文件指導(dǎo)下進(jìn)行活動(dòng)�！�

　　“在我看來，我們應(yīng)當(dāng)追求建立一個(gè)‘零容忍’‘零漏洞’‘零障礙’的國際反腐新秩序�！蓖跣忝氛J(rèn)為�！抖�十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》開創(chuàng)性地提出對外逃腐敗人員和外流腐敗資產(chǎn)“零容忍”、國際反腐敗追逃追贓體系和機(jī)制“零漏洞”、各國開展反腐敗追逃追贓合作時(shí)“零障礙”的概念。這是繼《北京反腐敗宣言》之后，我國提出的升級版的“中國主張”，在構(gòu)建國際反腐敗新格局目標(biāo)下發(fā)出的清脆嘹亮的“中國聲音”。（高斌）